КОНЦЕПЦИЯ РЕФОРМЫ
ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА
РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

5. Опыт в области жилищно-коммунального хозяйства стран центральной и восточной Европы

Придумывать и искать какой-то особенный путь реформирования ЖКХ в Беларуси - значит обречь население на беспочвенные экономические эксперименты. Надо использовать позитивное, имеющееся в достаточной мере в нашем распоряжении. Но нельзя цепляться за отжившее прошлое. Путь реформ ЖКХ во многом может быть обогащен также тем опытом, который хорошо прижился в Западной Европе, и на основании которого население этих стран отличается от нас высоким уровнем благосостояния.

Да, чтобы значительно изменить положение в ЖКХ, нам нужны и политические изменения. В указанных странах местные органы власти имеют другие полномочия, права, нежели в Республике Беларусь, и они могут более эффективно заниматься решением проблем ЖКХ. Они в значительной мере более самостоятельны от центрального руководства страны и более зависимы от населения, поскольку жители местных территорий их избирают. Да, и у них не хватает средств, и передаваемые задачи в местное самоуправление не обеспечиваются в достаточной мере финансами. Но в их распоряжении больше, чем у наших администраторов, инструментов по поиску денег и их привлечению. Действуют незыблемые законы, в т.ч. по налогам, носящие стимулирующий характер. Местное самоуправление не аполитично. Мэр является не только хорошим управленцем, но он, прежде всего, - политик. Действует этот политик в условиях демократии и рынка.

Как руководители, мэры городов стран запада, центральной и восточной Европы решают те или иные вопросы ЖКХ? Давайте рассмотрим несколько примеров.

Город Карлсруэ, триста тысяч населения, Германия

Здесь, на юге Германии, не испорченной социалистическим экспериментом, есть, чему поучиться. Отличительной чертой города является наличие малого числа многоквартирных домов, преобладание индивидуального благоустроенного жилья, мягкий переход к пригороду с таким же индивидуальным жильем. В городе имеются и котельные, и ТЭЦ, водозаборы и иная коммунальная инфраструктура, также как и у нас.

Коммунальное предприятие Карлсруэ является обществом с ограниченной ответственностью (ГмбХ), где доля муниципалитета составляет 70%, а 30% принадлежит известному в мире газовому концерну "РУРгаз". Предприятие оказывает услуги по энергогазотепловодоснабжению от ТЭЦ, котельных до тепловых узлов в зданиях, жилых домах, а также другие услуги. На ТЭЦ образовано отдельное ГмбХ, в котором коммунальное предприятие имеет свою долю. Собственные котельные предприятия используются по требованиям ТЭЦ, через которую обеспечивается межрегиональная диспетчеризация и управление нагрузками. ТЭЦ руководит через свои требования и эксплуатацией.

В многоквартирном жилом доме на балансе предприятия находится оборудование теплового узла (водонагреватели, насосы и т.д.). Прибор учета, кстати, как весы, без которых невозможно даже заключить договор с жителем или потребителем, принадлежит также ему. Ставит эти весы, прибор учета тепловой энергии предприятие за свой счет. Никакой ЖЭС, естественно, не стоит посредником между предприятием, оказывающим качественную услугу, и жителем.

В городе нет зимней, более высокой оплаты за тепловую энергию, и летней, более низкой оплаты. Оплата счетов равномерно распределена на весь год. Но вы можете себе представить, что они даже здесь умудрились создать оптовый рынок тепла. То есть, на сети теплоснабжения, в борьбе за лучшее и более дешевое предложение, производитель, крупный потребитель и организации по распределению совершают сделки по переменным во времени тарифам или ценам на узловых пунктах (к примеру, на тепловых пунктах). Значит, в Карлсруэ выработка тепла и электроэнергии, их транспортировка и распределение разделены в целях создания конкурентной среды и противодействия "загнивающему" монополизму.

Но надо отметить и то, что в городе имеется не одно, а несколько коммунальных предприятий, а некоторые из них являются на 100% частными ГмбХ. Все они приспособлены к потребностям жителей, других потребителей услуг. Есть конкуренция. И потребитель, являющийся главным держателем денег, заключает договор с тем, с кем ему более выгодно. Тарифы для населения такие же, но не меньше, как и для других потребителей. Что такое перекосное субсидирование, в городе не знают.

Жители в многоквартирных домах города объединены в жилищные товарищества, которые избирают управляющего домом. Мы можем сравнить их товарищества с нашими совместными домовладениями и жилищно-строительными кооперативами. Управляющий, как держатель и распределитель средств жителей, скажем, заказчик в нашем понимании, имеет права распоряжаться ими. Но он, соответственно, и отвечает за деньги перед жителями. С управляющим заключается контракт. Никаких ЖЭСов, ЖРЭО как начальников над управляющим нет и быть не может.

Кстати, совместные домовладения получили широкое распространение во Франции и Великобритании, Испании и Польше. Там они получили название - кондоминиум. А в США он просто стал синонимом слов "жилище", "дом". Каждый восьмой! американец является участником "общественных жилищных ассоциаций", сорок два процента которых представляют собой кондоминиумы. И это в Америке, где очень широко развито строительство индивидуального жилья. В США насчитывается 150000 ассоциаций собственников, в них состоят 32 миллиона человек. Поражает и тенденция развития кондоминиумов, число которых с 1970 по 1990гг выросло почти в 60 раз.

Однако и в городе Карлсруэ есть что-то, наподобие нашего ЖРЭО, ГП УЖХ Мингорисполкома, правда, сочетающее еще и функции Управления капитального строительства Мингорисполкома. Такое предприятие "Народное жилье" является тоже ГмбХ со 100% долей муниципалитета. "Народное жилье" занимается новым капитальным строительством жилья и его инфраструктуры, эксплуатацией и ремонтом, модернизацией жилищного фонда и т.д. Опять же, в условиях их свободного рынка и в целях создания конкуренции не допущен монополизм только одной структуры. Такими услугами занимается еще много компаний с частным капиталом или со смешанным при участии муниципалитета.

В городе давно пройден этап опоры только на централизованные системы теплоснабжения. В конечном счете, жители или потребители делают свой окончательный выбор, а не муниципалитет, в пользу централизованного или децентрализованного снабжения. Решающим аргументом являются деньги не только на строительство, но и на эксплуатацию, ремонт в длительном периоде. Если оказывается дешевле использовать централизованное теплоснабжение, принимается решение в его пользу. Хотя известно, что централизованные системы сочетают многие серьезные недостатки, среди которых можно назвать нерентабельность, расточительность ресурсов, отставание технологий и быстрый износ, загрязнение окружающей среды, неудобство по отношению к потребителю и крайне медленное внедрение инноваций. Инструментом жителей для переговоров с муниципалитетом, коммунальными предприятиями, частными компаниями и рассмотрения технико-экономических обоснований, тарифов на услуги ЖКХ являются Союзы (ассоциации) владельцев жилья. Такие Союзы имеются в городах, германских землях, а на уровне страны они объединены в единую федерацию.

Тарифы устанавливаются не политиками, а коммунальными предприятиями самостоятельно. Поскольку они отражены в договорах с владельцами жилья и товариществами, то никому и в голову не может прийти, что предприятие может в одностороннем порядке повысить тариф. Если бы такое произошло, то потребитель немедленно бы подал иск в суд, и повышение тарифа было бы отменено. И уж никак не может на себя взять ответственность за повышение тарифов политик, то ль местный мэр, или же Канцлер Германии. Такое хамство по отношению к избирателям привело бы к немедленной отставке руководителя и его политической смерти.

Поучителен один случай, который произошел в 1999 году в городе Карлсруэ, а потом и в других городах, который у нас вызовет улыбку. На птицефабриках Германии куры, прекрасные представители птичьего царства, проживали в вольерах, на нижних решетках сетчатых сооружений и сидели на верхних жердочках своих проволочных домиков. Соответственно, была и стоимость яиц: дороже, дешевле и еще дешевле. Так вот, любители природы и защитники животных усмотрели, что права кур, сидящих на верхних жердочках, сильно нарушены. Начались митинги в защиту прав курицы с демонстрацией избирателям замученных кур. Телевидение передавало репортажи с этих митингов. Митинги начались по всей Германии. Большинство избирателей стало активно поддерживать борьбу за отстаивание прав курицы. Через полгода Бундестаг принял соответствующий закон. Права курей были восстановлены, и на верхних жердочках их размещать запрещалось. Отсюда мы можем сделать вывод, что в Германии, видимо, даже права курицы защищены больше, нежели у нас, в Республике Беларусь, права жителя, как потребителя жилищно-коммунальных услуг.

Центральная и Восточная Европа

Город Франкфурт-на-Одере

Нам особенно интересно, что же делалось в области создания региональных предприятий по теплоэнергоснабжению, коммунальных предприятий в федеративных землях Восточной Германии после объединения.

В договоре по объединению от 1990 года предусматривалось, что 15 крупных региональных энергетических комбинатов (подобно Минскэнерго в Беларуси) должны быть переданы частным предприятиям по энергоснабжению из Западной Германии. Имелась ввиду необходимость внесения в развитие комбинатов огромных инвестиций для преодоления такого же отставания, которое допущено и у нас. Однако руководство города Франкфурт-на-Одере справедливо усмотрело в таком решении центрального правительства, во-первых, ущемление своих прав, во-вторых, простую замену бывшей государственной монополии в лице комбината на другую монополию, но частную, в лице западногерманского энергетического концерна. Руководство города, зная о частных интересах концерна, посчитало, что для данного переходного этапа такое решение центрального правительства принесет много неоправданных сложностей, и его не выполнило. В конечном счете вердикт суда был в пользу города. Это стало прецедентом положительного решения в пользу местных органов власти и по другим городам Восточной Германии.

Франкфуртское коммунальное предприятие вначале на сто процентов принадлежало муниципалитету. Структура его холдинговая. Кроме тепла и электроснабжения предприятие включило в себя газоснабжение, водоснабжение и канализацию, уборку мусора. Они утверждают, что создание многопрофильного предприятия с гибкой структурой позволяет им добиваться "синергетических" эффектов (эффектов от взаимодействия) в техническом, организационном, финансово-экономическом отношении.

Однако правила функционирования субъектов хозяйствования в Германии едины, и лучший опыт все больше приходит в города восточных земель. То положительное, что используется в городе Карлсруэ, к примеру, быстро реализуется и во Франкфурте-на-Одере. Муниципалитет, со временем, стал проводить политику привлечения инвесторов в долю коммунального предприятия. Подобными услугами также занимаются многие другие фирмы. В городе пошли еще дальше, когда в теплоэнергетическом секторе организовали функционирование ЭСКО (энергосервисной компании), которая стала предлагать потребителям с участием банковского капитала широкий спектр услуг в лизинг, кредит, самообеспечивая финансирование энергосберегающих мероприятий, принося потребителям и себе немалые дивиденды за счет энергетических эффектов.

Теплоснабжение в Германии выступает как часть профильного объединения предприятий, где имеются все формы организации предприятий от частного до общества с ограниченной ответственностью или акционерного общества. Муниципалитет владеет стопроцентной долей коммунальных предприятий или, в большинстве случаев, имеется смешанная форма переплетения их долей с долями частного капитала. Это, к примеру, хорошо видно из таблицы структуры собственности предприятий по снабжению электричеством:

Признак Единица Предприятия муниципальной собственности Смешанные хозяйственные предприятия Частные предприятия

Число предприятий % 67,7 14,9 17,4

Площадь снабжаемых территорий % 21,0 70,0 9,0

Число снабжаемых общин % 16,0 74,5 9,5

Число жителей % 40,1 54,1 5,8

Прямой отпуск электричества % 34,0 59,1 6,9

Не трудно заметить, что в семидесятимиллионной Германии 59,9% жителей, или свыше 40 миллионов человек, получают электричество от частных или смешанных компаний с участием частного капитала. И при этом немцы обеспечены электричеством?! Удивительное дело.

Таким образом, общественно-политические, социально-экономические и экологические цели можно, оказывается, объединить и решать через благоразумную производственно-экономическую политику. Так на задний план будет все более отходить политизация того, что должно осуществляться хозяйственными методами. Уделяя первостепенное внимание интересам потребителя, в то же время не теряются из виду в ходе хозяйственной деятельности и производственно-экономические требования по обеспечению доходности коммунальных предприятий на длительную перспективу.

Город Габрово. Болгария.

Типичный город средней величины. Здесь разработали программу по реформе ЖКХ до 2005 года с участием внешних инвесторов. Согласно этой программы они реализуют следующие мероприятия (назовем некоторые):

Улучшение тепловой изоляции 80% всех зданий (крыши, стены, подвальные перекрытия, окна, двери).
Введение учета потребления и регулирование ресурсов, включая квартиры, 100% зданий, которые подключены к централизованному тепловодоэнергоснабжению.
Децентрализация теплоснабжения в 80% жилых домов с установкой, в целях экономии, новых отопительных котлов.

Многие страны Центральной и Восточной Европы, среди которых Чехия, Словакия, Словения, Венгрия, Польша, Эстония уже приняли новые энергетические законы и постановления в области ЖКХ, частично вытекающие из них. Ядром нового законодательства является роспуск вертикально интегрированных отраслевых монополий с государством в роли собственника. А также поощрение конкуренции в рамках реформы структур управления ЖКХ с определением новой роли и задач государства, коммунальных, жилищных предприятий, теплоэнергоснабжающих организаций и потребителей. Изменилось также и предписываемое ранее субсидирование цен на энергию, услуги ЖКХ и их административное назначение и распределение. В целом, новые законы создают новые правовые рамки для производства, транспортировки и потребления энергии и услуг ЖКХ. Они преследуют и более общие цели - надежность снабжения, бережное использование ресурсов, эффективная работа предприятий ЖКХ по энергоснабжению, рациональное использование энергии потребителями, улучшение жилищных условий граждан.

Для разделения различных и потенциально находящихся в противодействии по отношению друг к другу государственных функций осуществлены структурные изменения системы управления. Разделены функции по выработке политики ЖКХ и непосредственного управления по секторам, а также надзору. Предприятия по производству энергии отделены от предприятий, оказывающих различные услуги. Регулирующие органы, ориентирующиеся на поиск компромисса, отделены от министерств и напрямую подчиняются Кабинету Министров. Среди прочего, они контролируют также некоторые продолжающие свое существование естественные монополии, такие как, например, эксплуатационные организации по инженерным сетям. Выработкой, передачей или транспортировкой, покупкой и продажей энергоносителей занимаются частные, смешанные, муниципальные предприятия.

Механизмы согласования, контроля цен и тарифов, а также специальный и отдельный по сферам деятельности бухгалтерский учет являются доступными для граждан, средств массовой информации, а также подконтрольны общественности по месту жительства.