БЛОК ЗАКОНОПРОЕКТОВ

ЗАКОН РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
"О КОНТРОЛЕ ЗА ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ СУБЪЕКТОВ ХОЗЯЙСТВОВАНИЯ"

Проект

Настоящий Закон определяет основные начала контроля за деятельностью субъектов хозяйствования.

Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе

Для целей настоящего Закона применяются следующие основные понятия:

субъекты хозяйствования - коммерческие организации, а также индивидуальные предприниматели;
государственный контроль за деятельностью субъектов хозяйствования - осуществление государственными органами, уполномоченными законодательными актами Республики Беларусь, контроля и надзора за финансово-хозяйственной и связанной с ней деятельностью субъектов хозяйствования;
органы государственного контроля - государственные органы, в компетенцию которых на основании законодательных актов входит осуществление государственного контроля за деятельностью субъектов хозяйствования;
сотрудники контрольных органов - лица, имеющие в соответствии с законодательством право контроля за деятельностью субъектов хозяйствования;
внутренний контроль - контроль за деятельностью субъектов хозяйствования, осуществляемый контрольными органами, создаваемыми на основе законодательства в соответствии с учредительными документами субъектов хозяйствования;
ревизия - способ контроля, предусматривающий наиболее глубокое и полное изучение финансово-хозяйственной деятельности субъектов хозяйствования, в процессе которого определяется законность и достоверность финансово-хозяйственной и непосредственно связанной с ней иной деятельности субъектов хозяйствования, а также ведения бухгалтерского учета;
проверка - способ контроля, в процессе которого определяется законность и достоверность совершаемых хозяйственных операций по одному или нескольким взаимосвязанным направлениям финансово-хозяйственной и непосредственно связанной с ней иной деятельности субъектов хозяйствования;
экономическая ответственность - установленные законодательными актами меры государственного принуждения, имеющие характер имущественного и (или) неимущественного воздействия (кроме мер административной ответственности), применяемые к субъектам хозяйствования при нарушении ими норм законодательства.

Статья 2. Законодательство о контроле за деятельностью субъектов хозяйствования

Законодательство о контроле за деятельностью субъектов хозяйствования состоит из настоящего Закона, законов, регулирующих деятельность субъектов хозяйствования, а также определяющих правовое положение органов государственного контроля. Все акты, регулирующие осуществление контроля за деятельностью субъектов хозяйствования, должны соответствовать настоящему Закону. В случае противоречия указанных актов требованиям настоящего Закона, применяются нормы настоящего Закона.

Порядок осуществления контроля при расследовании совершенных преступлений определяется специальным законодательством.

Порядок осуществления внутреннего контроля устанавливается актами законодательства, определяющими правовое положение субъектов хозяйствования, и принятыми в соответствии с ними учредительными документами этих субъектов.

Статья 3. Принципы контроля за деятельностью субъектов хозяйствования

Контроль за деятельностью субъектов хозяйствования осуществляется в соответствии со следующими принципами:

законности;
гласности;
строгого соблюдения прав и законных интересов субъектов хозяйствования;
презумпции невиновности;
недопустимости произвольного вмешательства в деятельность субъектов хозяйствования;
координации контрольной деятельности;
возможности обжаловать действия органов контроля;
восстановления прав субъектов хозяйствования, нарушенных незаконными действиями органов контроля и возмещения причиненного этими действиями ущерба.

Статья 4. Органы государственного контроля

Органы государственного контроля делятся на органы контроля общей компетенции и органы контроля специальной компетенции.

К органам контроля общей компетенции относятся органы, осуществляющие контроль и надзор за исполнением законодательства во всех либо большинстве сфер деятельности субъектов хозяйствования.

К органам контроля специальной компетенции относятся органы, осуществляющие контроль и надзор в отдельных сферах деятельности субъектов хозяйствования.

Органы государственного контроля имеют право осуществлять контроль и надзор (далее - контроль) за деятельностью субъектов хозяйствования в строгом соответствии со своей компетенцией, определенной соответствующими законами, принятыми в соответствии с Конституцией Республики Беларусь.

Деятельность органов государственного контроля должна финансироваться за счет средств государственного бюджета. Запрещается прямое либо косвенное финансирование органов государственного контроля из других источников, в том числе за счет отчислений от санкций, применяемых по результатам выявленных ими нарушений.

Ведомственный контроль осуществляют министерства и другие республиканские органы государственного управления, а также местные исполнительные и распорядительные органы в отношении подведомственных им субъектов хозяйствования.

Статья 5. Процедуры контроля за деятельностью субъектов хозяйствования

Порядок осуществления контроля за деятельностью субъектов хозяйствования определяется законами, а также принятыми в соответствии с ними иными актами законодательства Республики Беларусь.

Порядок осуществления контроля за деятельностью субъектов хозяйствования не может определяться актами органов, непосредственно осуществляющих контроль.

Статья 6. Содержание актов законодательства, регулирующих осуществление контроля за деятельностью субъектов хозяйствования

В законах и иных актах законодательства, регулирующих осуществление государственного контроля за деятельностью субъектов хозяйствования, в обязательном порядке должны быть указаны:

перечень сфер деятельности субъектов хозяйствования, осуществление контроля за которыми входит в компетенцию соответствующего органа (органов) государственного контроля;
конкретные полномочия соответствующего органа по осуществлению государственного контроля за деятельностью субъектов хозяйствования;
порядок осуществления контроля, его формы и методы, в том числе порядок назначения ревизий и проверок;
периодичность ревизий и проверок, осуществляемых контрольными органами вне связи с совершением конкретного правонарушения субъектами хозяйствования либо их должностными лицами;
полномочия сотрудников контрольных органов при осуществлении контроля;
права и обязанности субъектов хозяйствования и их должностных лиц при осуществлении контроля за деятельностью субъектов хозяйствования;
порядок оформления результатов контрольных действий и ознакомления с ними субъектов хозяйствования;
компетенция соответствующих органов и порядок принятия ими решений по результатам ревизий и проверок;
меры ответственности субъектов хозяйствования и должностных лиц за выявленные в результате контрольных действий нарушения и порядок их применения;
порядок обжалования действий и решений контрольных органов и их должностных лиц;
меры ответственности органов контроля и их должностных лиц за ущерб, причиненный субъектам хозяйствования в результате неправомерных действий при осуществлении контроля.

Статья 7. Периодичность проведения ревизий и проверок

Ревизии и проверки одного и того же субъекта хозяйствования не могут проводиться чаще одного раза в год, за исключением проводимых по поручению правоохранительных органов и судов в связи с выявленными правонарушениями и органов санитарно-технического контроля.

Статья 8. Координация контрольной деятельности

Координация контрольной деятельности органов государственного контроля осуществляется специально уполномоченным на это государственным органом (далее - специально уполномоченный орган), определяемым Президентом Республики Беларусь.

Специально уполномоченный орган:

координирует деятельность органов государственного контроля в целях недопущения необоснованного отвлечения субъектов хозяйствования и их должностных лиц от основной деятельности, упорядочения и систематизации ревизий и проверок;
анализирует акты законодательства, регулирующие контрольную деятельность, и вносит в установленном порядке предложения по их совершенствованию;
вносит предложения по совершенствованию законодательства, устанавливающего ответственность субъектов хозяйствования за допущенные нарушения;
анализирует характер осуществления контроля и вносит предложения по совершенствованию процедур контроля и системы контрольных органов.

Статья 9. Основные права органов государственного контроля при осуществлении контроля за деятельностью субъектов хозяйствования

При осуществлении контроля за деятельностью субъектов хозяйствования органы государственного контроля (их должностные лица) в соответствии с предусмотренной законом компетенцией имеют право в установленном порядке:

1) проводить ревизии и проверки финансово-хозяйственной деятельности;

2) производить проверки денежных и иных документов, относящихся к проверяемой деятельности субъектов хозяйствования; получать от субъектов хозяйствования и их должностных лиц необходимые сведения, а также объяснения по проверяемым вопросам;

3) при наличии предписания на проведение ревизии (проверки) и предъявлении служебного удостоверения свободно входить и с участием представителей субъектов хозяйствования производить обследование служебных и производственных помещений;

4) производить личный досмотр нарушителей законодательства, а также досмотр находящихся при них вещей, документов и транспортных средств;

5) изымать документы, свидетельствующие о нарушении субъектами хозяйствования норм законодательства либо являющиеся объектами таких нарушений;

6) опечатывать кассы, помещения, места хранения документов, товарно-материальных ценностей и денежных средств, за исключением касс и хранилищ учреждений банков, назначать их инвентаризацию;

7) приостанавливать производство и реализацию товаров, работ или оказание услуг, если дальнейшее продолжение указанной деятельности причиняет либо может причинить вред жизни, здоровью либо имуществу граждан;

8) для определения качества товаров производить в установленном порядке отбор образцов;

9) проводить контрольные покупки и оформление заказов на платные услуги для проверки правильности расчетов с покупателями;

10) приостанавливать в исключительных случаях отдельные операции по счетам субъектов хозяйствования. Каждый факт такой приостановки должен быть основан на достоверных данных о нарушениях законодательства;

11) требовать от руководителей и других должностных лиц субъектов хозяйствования устранения выявленных нарушений законодательства и контролировать соблюдение таких требований;

12) в случаях выявления при проведении ревизий и проверок фактов, дающих основание предполагать совершение преступлений, передавать материалы в правоохранительные органы для принятия мер в соответствии с действующим законодательством;

13) рассматривать дела об административных правонарушениях и налагать административные взыскания;

14) применять экономические санкции.

Иные полномочия органов государственного контроля и их должностных лиц, кроме перечисленных в части первой настоящей статьи, могут определяться в соответствии со статьей 5 настоящего Закона.

Право органов государственного контроля приостанавливать операции по счетам субъектов хозяйствования, приостанавливать либо запрещать их деятельность, рассматривать дела об административных правонарушениях, применять экономические санкции может быть предусмотрено только законами Республики Беларусь.

Статья 10. Основные правила назначения и производства ревизий и проверок деятельности субъектов хозяйствования

Работа органов государственного контроля осуществляется на основании планов ревизий и проверок (далее-ревизий), утверждаемых руководителями этих органов с учетом периодичности ревизий и проверок, установленных статьей 7 настоящего Закона и законами, определяющими компетенцию органов государственного контроля.

Ревизия должна проводиться по письменному распоряжению руководителя органа государственного контроля. На проведение каждой ревизии выдается предписание, в котором указывается наименование органа, выдавшего предписание, фамилия, имя, отчество проверяющего (проверяющих), его должность (должности), цель ревизии и сроки ее проведения.

Сроки проведения ревизий не могут превышать 30 календарных дней. Этот срок может быть в исключительных случаях продлен не более чем на 30 дней с разрешения руководителя органа, назначившего ревизию, на основании мотивированного представления проверяющего.

Все ревизии проводятся только в рабочее время и не должны препятствовать нормальной деятельности субъектов хозяйствования.

По результатам ревизий, в ходе которых выявлены серьезные нарушения законодательства, составляются акты. Результаты ревизий, в ходе которых не установлены указанные нарушения, оформляются справками.

Акты и справки подписываются руководителем ревизионной группы (проверяющим), руководителем и главным (старшим) бухгалтером юридического лица, индивидуальным предпринимателем. При наличии возражений или замечаний по акту подписывающие его должностные лица ревизуемого объекта делают об этом оговорку перед своей подписью и не позднее пяти дней со дня подписания акта представляют в письменном виде возражения или замечания в орган, назначивший ревизию.

По акту представляются также письменные объяснения должностных лиц ревизуемого объекта и лиц, непосредственно виновных в установленных проверкой нарушениях.

В актах ревизий не должна даваться оценка действиям должностных лиц и их квалификации.

Процедуры проведения ревизий, порядок их оформления определяются Советом Министров Республики Беларусь в соответствии с положениями настоящего Закона. Акты Совета Министров Республики Беларусь по этим вопросам являются обязательными для всех органов, уполномоченных осуществлять функции государственного контроля.

Статья 11. Основные права и обязанности должностных лиц субъектов хозяйствования при проведении ревизий

Должностные лица субъектов хозяйствования при проведении ревизий имеют право:

требовать предъявления документов, подтверждающих полномочия лиц, производящих ревизию;
быть ознакомленными с задачами предстоящей ревизии;
обжаловать в установленном порядке обоснованность назначения ревизий;
присутствовать при проверке вверенных им ценностей, контрольных обмерах выполняемых работ и других подобных действиях, направленных на проверку деятельности этих лиц;
давать объяснения по вопросам, возникающим в ходе ревизии;
знакомиться с результатами ревизии, представлять по ним в установленном порядке возражения либо замечания;
обжаловать в установленном порядке действия проверяющих, а также результаты ревизий.

Должностные лица субъектов хозяйствования при проведении ревизий обязаны:

выполнять требования проверяющих, предъявленные в пределах их полномочий;
обеспечивать доступ проверяющих в соответствии с их компетенцией на проверяемые объекты;
обеспечивать представление необходимых для проведения ревизий документов о деятельности субъектов хозяйствования;
представлять по требованию проверяющих необходимые объяснения в связи с возникающими в ходе ревизий вопросами;
обеспечивать надлежащие условия для проверяющих, в том числе выделять помещения, оргтехнику и т.д.;
на период ревизий определять должностное лицо (должностных лиц) субъектов хозяйствования, ответственных за осуществление мер, связанных с проведением ревизий;
принимать необходимые меры по устранению выявленных недостатков и привлечению к ответственности виновных лиц на основании отдельных (промежуточных) актов, составляемых проверяющими в случаях, когда выявленное нарушение или злоупотребление может быть скрыто или по выявленным фактам необходимо принять срочные меры;
ознакомиться с результатами ревизий и подписать акты (справки).

Права и обязанности, указанные в настоящей статье, распространяются также в соответствующей части и на индивидуальных предпринимателей.

Статья 12. Порядок применения к субъектам хозяйствования мер ответственности

Основанием для применения к субъектам хозяйствования предусмотренных законодательными актами мер ответственности являются акты ревизий.

Рассматривать дела о нарушениях субъектами хозяйствования законодательства и применять установленные меры ответственности имеют право должностные лица органов государственного контроля, уполномоченные на то соответствующими законодательными актами. Перечень таких лиц и их компетенция не могут определяться актами органов, непосредственно осуществляющих контрольные функции.

Рассмотрение материалов о совершенных нарушениях законодательства производится соответствующими должностными лицами в 15-дневный срок с момента получения указанных материалов.

Экономические санкции к субъекту хозяйствования могут быть применены не позднее двух месяцев со дня обнаружения нарушений законодательства и двух лет со дня их совершения.

Порядок составления и содержания актов о нарушении субъектами хозяйствования законодательства определяются Советом Министров Республики Беларусь.

Виды, порядок и сроки применения мер ответственности за нарушения налогового законодательства, мер административной ответственности определяются специальными законами.

Экономические санкции могут применяться в отношении только тех правонарушений, которые были совершены по истечении 30 дней после вступления в силу соответствующих законодательных актов.

Субъект хозяйствования не может быть повторно привлечен к ответственности за совершение одного и того же правонарушения. Применение мер экономической ответственности не освобождает субъектов хозяйствования от других видов ответственности, установленных уголовным законодательством, а также законодательством об административных правонарушениях.

Статья 13. Порядок обжалования действий и решений органов государственного контроля

Субъекты хозяйствования имеют право обжаловать действия и решения органов государственного контроля (их должностных лиц) вышестоящим органом (должностным лицам) государственного контроля либо в хозяйственный суд. Обжалование действий и решений органов государственного контроля вышестоящим органам либо должностным лицам не является препятствием для дальнейшего обжалования их в хозяйственный суд.

Действия и решения органов государственного контроля могут быть также опротестованы прокурором. Подача жалобы или протеста приостанавливают исполнение решений о применении санкций.

Отмена решения о применении экономических санкций влечет за собой возврат всех взысканных сумм с учетом инфляции.

Порядок, сроки обжалования действий и решений органов государственного контроля, а также рассмотрение жалоб вышестоящими органами определяются Советом Министров Республики Беларусь.

Статья 14. Возмещение ущерба, причиненного субъектам хозяйствования незаконными действиями органов государственного контроля

Ущерб, причиненный субъектам хозяйствования незаконными действиями органов государственного контроля, подлежит возмещению за счет средств соответствующих бюджетов в порядке, предусмотренном специальным законом.

При этом незаконными признаются действия и решения органов государственного контроля не только прямо противоречащие законодательству, но и причинившие субъектам хозяйствования ущерб явно несоизмеримый с совершенным (предполагаемым) правонарушением.

Статья 15. Вступление в силу настоящего Закона

Настоящий Закон вступает в силу с ______________________.

Статья 16. Приведение актов законодательства в соответствие с настоящим Законом

Совету Министров Республики Беларусь к моменту вступления в силу настоящего Закона:

подготовить и внести в установленном порядке в Палату представителей Национального собрания Республики Беларусь предложения по приведению законодательных актов Республики Беларусь в соответствие с настоящим Законом;
привести решения Правительства в соответствие с настоящим Законом;
обеспечить пересмотр и отмену республиканскими органами государственного управления, подчиненными Совету Министров Республики Беларусь, их нормативных актов, противоречащих настоящему Закону.

Предложить Президенту Республики Беларусь обеспечить приведение в соответствие с настоящим Законом актов Президента и подчиненных ему органов, противоречащих настоящему Закону, к моменту вступления настоящего Закона в силу.

Президент Республики Беларусь

Оглавление || << Предыдущая страница

наверх