КОНЦЕПЦИЯ ВОЕННОЙ РЕФОРМЫ
В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ

1. Введение. Почему необходима военная реформа

Внешний контекст

Распад тоталитарной системы на территории бывшего СССР и стран Центральной и Восточной Европы, полное поражение социалистической системы централизованного планирования, основанное на государственной собственности, ускорение интеграционных процессов в Европе в сфере политики, экономики, культуры и искусства, глобализация и ускорение темпов развития информационных, транспортных и промышленных технологий, формирование глобального рынка финансов, стандартизация различных военных, экономических и информационных операций, адаптация переходных стран к условиям новой европейской архитектуры безопасности - все эти важнейшие события, процессы и тренды произошли и начали развиваться в конце XX-начале XXI века. Наряду с этим резко выросла конкуренция на рынке вооружений, интенсивно идет обновление военной техники на основе современных технологий, меняется характер, скорость и логистика проведения военных операций. Наряду с этим изменился характер угроз современного мира. Произошло расширение НАТО и изменение военных доктрин США, России и стран ЦВЕ, изменение роли невоенных структур безопасности, таких, как Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе, Совет Европы, Парламентская Ассамблея НАТО. Европейские страны-члены НАТО, равно как и новые государства континента, активно участвуют в совместных многочисленных военных и политических проектах. Терроризм, исламский фундаментализм, действия тоталитарных сект, диверсии через информационные сети, распространение ядерного, химического и бактериологического оружия стали реальными угрозами для мира и для отдельных стран и регионов. Вместо глобального противостояния по линии "коммунизм - капитализм" мы имеем цивилизационный конфликт, в котором международный терроризм противостоит коалиции государств, расположенных на разных континентах. Угроза террористических актов против мирного населения, ядерных и химических объектов стала реальностью сегодняшнего дня. Основные государства и военные организации находятся в процессе адаптации к новой мировой реальности. Классические формы вооружения, методы обороны, проведения разведывательных и контрразведывательных мероприятий, логистика, защита внешних границ и старая военная инфрастуктура перестала соответствовать характеру угроз современного мира.

Внутренний контекст

Республика Беларусь проводит внутреннюю и внешнюю политику в данном региональном и мировом контексте. Происходит артикуляция национальных интересов в политической, экономической, военной и информационной сферах, определение основных параметров системы безопасности, в том числе его военного компонента. Период пересмотра общечеловеческих ценностей, смены мировоззрений, социальных ориентиров, разрушения стереотипов совпал с серьезными трансформациями в Европе и мире. Безопасность гражданина и государства приобрела первостепенное значение. В начале 90-х Республика Беларусь встала на путь построения цивилизованных, равноправных отношений с Западом и Востоком. Однако на протяжении последних восьми лет процесс системных реформ, в том числе преобразований в военной сфере, был заблокирован. Администрация президента, правительство и другие структуры власти не выработали адекватную современным угрозам и вызовам архитектуру национальной безопасности государства, т.е. систему институтов, механизмов, методик и средств защиты прав и свобод человека, местного сообщества и страны в целом от внешних и внутренних угроз. Речь идет о политической, экономической, военной, экологической, социальной, информационной и гуманитарной составляющих безопасности. Главными показателями безопасности Беларуси в современных условиях является обеспечение суверенитета нашей страны посредством стабильного функционирования систем и институтов государства; создание механизмов гарантий для устойчивого развития творческого и экономического потенциала каждого гражданина, для формирования, увеличения и накопления богатства; социально-политическая и экономическая стабильность и предсказуемость; нерушимость границ; легитимность институтам власти и высокая степень доверия к ним населения; политический плюрализм, социальная справедливость и защита прав собственности каждого человека. Важнейшими элементами обеспечения внешней безопасности суверенного государства в Европе является активное участие в военных программах, организуемых в рамках НАТО, ООН, договора коллективной безопасности стран СНГ. Не менее важным является членство в международных политических организациях, в рамках которых проходит координация действий, в том числе и военных ведомств, выработка основных параметров современной политики безопасности, информационный обмен и отстаивание национальных интересов.

Защитник отечества

В современном мире требуется особе внимание к людям, которые работают в системе обеспечения военной безопасности. Экономический кризис, отсутствие четкой идеологии и сформулированных государственных приоритетов, политика самоизоляции и попытки искусственно воссоздать образ врага поставили людей в погонах в чрезвычайно сложное положение. Личные амбиции многих политиков во власти, ее персонификация резко снизила способность вооруженной организации к адекватному восприятию внутренних и внешних угроз и вызовов. Материальное и финансовое обеспечение солдат, офицеров и служащих военных организаций, уровень их социальных гарантий, возможности для профессионального роста и/или быстрой адаптации к гражданской жизни резко ограничены по причине отсутствия концепции военной реформы в Республике Беларусь, а также проводимой бюджетной политики. Судя по бюджету страны, объему финансирования личного состава военных организаций, безопасность Беларуси так и не стала общенациональным приоритетом. Старшие и младшие офицеры, прапорщики, сержантский и рядовой состав вооруженных сил и других структур, которые входят в военную организацию государства, часто не в состоянии выполнять боевые задачи не только из-за слабого материально-технического обеспечения, отсутствия необходимых навыков, но и по причине низкого статуса профессии защитника Республики Беларусь. Престиж военной профессии находится на таком низком уровне, что это само по себе создает угрозу для национальной безопасности. Государство показывает свое пренебрежение теми людьми, которые на протяжении десятилетий с гордостью носили погоны и называли себя защитниками отечества. Даже при ограниченных средствах, выделяемых на военные нужды, отдельные руководители военных структур не в состоянии правильно распоряжаться имеющимися у них средствами. Министерство обороны, МВД, КГБ и другие силовые структуры стали ведомствами вне гражданского и парламентского контроля. Ситуация, когда граждане не знают о коммерческой деятельности структур, торгующих оружием, когда парламент не может контролировать продажу вооружения и не может обеспечить поступления средств в бюджет, когда созданы полноценные механизмы гражданского контроля над деятельностью военных организаций, когда матери не знают об условиях службы своих сыновей, когда коррупция и дедовщина все больше развращают военные организации, не может считаться нормальной. Она противоречит национальным интересам Республики Беларусь и создает угрозу ее безопасности.

Таким образом, целый ряд внешних и внутренних факторов, моральный и материальный кризис защитника отечества, а также неспособность белорусского государства построить адекватную систему национальной безопасности, определяют необходимость глубокой, системной военной реформы в Республике Беларусь. Требуется кардинальное реформирование системы национальной безопасности и ее главной составляющей - политической. Предлагаемая военная реформа возможна только после восстановления законности в нашей стране, принципа разделения властей. Она должна начинаться с внесения принципиальных изменений в законодательные акты, регулирующие деятельность органов законодательной, исполнительной и судебной власти, государственных и общественных.

2. Характер внутренних и внешних военных угроз для Республики Беларусь

Сегодня, в начале XXI века, угроза прямой военной агрессии против Республики Беларусь является слабо выраженной. Нанесение военных ударов по территории нашей страны при помощи ядерного или обычного вооружения маловероятно. У Беларуси нет фундаментальных, неразрешимых противоречий ни с соседями, ни с одной другой страной мира. Вместе с тем сохраняются определенные внешние и внутренние угрозы военной безопасности Республики Беларусь. Мы заявляем о реализации в нашей военной политике конституционного принципа нейтралитета. Ее реализация предполагает необходимость участия наших стран в процессе глобализации путем полноценной интеграции в европейские и евроатлантические структуры. Численность, структура, вооружение и другие аспекты деятельности военной организации РБ зависят от характера внутренних и внешних военных угроз.

Основными причинами войн и военных конфликтов могут стать экономические, политические, территориальные, национально-этнические, религиозные и иные разногласия, которые отдельные государства разрешают не путем переговоров, а посредством военных действий. Республика Беларусь осуждает войну как инструмент национальной политики, соблюдает принцип неприменения силы и угрозы применения силы и стремится решать все международные споры и конфликты исключительно политическими методами при безусловном соблюдении норм международного права и решений Совета безопасности ООН. Главная цель Республики Беларусь в любом военном конфликте состоит в защите государственного суверенитета и территориальной целостности страны.

К внутренним угрозам для Республики Беларусь относятся:

• попытки насильственного свержения конституционного строя;
• противоправная деятельность экстремистских националистических, религиозных, террористических, фундаменталистских движений, организаций и структур;
• нападение на государственные, хозяйственные, военные объекты, объекты жизнеобеспечения и инфраструктуры;
• создание, оснащение, подготовка и функционирование незаконных военных формирований, незаконный оборот на территории Беларуси оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и других средств, которые могут быть использованы для осуществления диверсий, террористических актов, иных противоправных действий;
• организованная преступность;
• терроризм;
• контрабандная деятельность;
• потеря доверия к властям со стороны значительной части населения по причине неспособности руководства страны и местных органов власти проводить эффективную государственную политику, направленную на реализацию фундаментальных прав и свобод человека;
• нелегальная миграция населения и транзит наркотиков через территорию Республики Беларусь;
• торговля оружием со странами, подвергнутым санкциям Совета Безопасности ООН;
• торможение реформирования ВОГ и организации и реализации необходимых логистических мероприятий;
• отсутствие реформ и реструктуризации оборонной промышленности, потеря ей рынков сбыта и технологических преимуществ;
• наличие на территории страны большого количества боеприпасов, у которых истекли установленные гарантийные сроки хранения;
• падение престижа военной службы.

К внешним угрозам безопасности для Республики Беларусь относятся:

• территориальные претензии к Республике Беларусь, вмешательство во внутренние дела Республики Беларусь и создание угроз для национального суверенитета;
• игнорирование национальных интересов Республики Беларусь в современных международных структурах безопасности;
• наличие военных конфликтов, прежде всего, вблизи государственной границы РБ;
• ввод в нарушение устава ООН иностранных войск на территорию соседних с Республикой Беларусь государств;
• нападение на военные объекты Республики Беларусь, в том числе расположенные на государственной границе;
• действия, направленные на подрыв глобальной и региональной безопасности, в том числе путем воспрепятствования работе белорусских систем государственного и военного управления, обеспечению устойчивой работы объектов химической промышленности и энергетики;
• враждебные, наносящие ущерб военной безопасности Республики Беларусь информационные действия, дискриминация, подавления прав и свобод граждан Республики Беларусь в иностранных государствах;
• международный терроризм;
• расширение масштабов международной преступности, незаконного оборота оружия и вовлечение белорусских граждан или структур в противоправные действия.

Содержание || Дальше >>