КОНЦЕПЦИЯ ВОЕННОЙ РЕФОРМЫ
В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ

5. Коллективная система безопасности

Накопленный исторический опыт, в том числе события последнего десятилетия, убедительно показывают, что разрешение любых межгосударственных противоречий с помощью силы не эффективно. При этом при разработке стратегии национальной безопасности в военной сфере, определении состава ВОГ необходимо учитывать возможность развития событий по маловероятному сценарию. Для уменьшения вероятности возникновения конфликтов между Республикой Беларусь и другими странами мира правительство и другие органы власти должна сделать ставку, прежде всего, на политические, политико-правовые, экономические и другие не чисто военные методы строительства системы национальной безопасности.

Правовой основой строительства системы коллективной безопасности в Европе служат решения Лиссабонского саммита Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (декабрь 1996 года)и Копенгагенского Совета министров иностранных дел стран ОБСЕ (декабрь 1997 года) о разработке Хартии европейской безопасности. Мы исходим из того, что безопасность должна быть равной и всеобъемлющей, а механизмы такой системы должны охватывать все европейские страны. Именно такой подход позволяет учитывать интересы отдельных государств, как больших, так и малых.

Мы поддерживаем архитектуру европейской безопасности на основе на основе следующих ключевых элементов: 1) ОБСЕ - как авторитетной европейской международной организации, выражающей интересы всех государств - участников, 2) ООН и программ и решений, инициируемых Советом Безопасности данной организации; 3) НАТО и различные программы, в которых участвуют страны, не являющиеся членом данной организации, 4) договор о коллективной безопасности в рамках СНГ, в том числе двусторонние отношения с Российской Федерацией в области укрепления обороноспособности и развития сотрудничества в военной и военно-технической сферах. Расширение и укрепление реального партнерства между Россией и НАТО соответствует стратегическим интересам Беларуси; 5) двусторонние договора между Республикой Беларусь и соседними странами, а также другими странами региона и мира в области военного и военно-технического сотрудничества. Важным элементом системы коллективной безопасности являются договора о контроле над вооружениями. Их подписание и выполнение соответствует стратегическим интересам Беларуси, поскольку обеспечивает предсказуемость ситуации и резко сокращают вероятность внезапного нападения.

Наличие коллективной системы безопасности в Европе или вхождение в военный блок того или иного государства не исключает построение его собственной системы безопасности. Наоборот оно более точно определяет место каждой страны в региональной системе безопасности, статус и возможности в системе разделения труда в рамках единой европейской архитектуры безопасности. При существовании различных военных блоков мы считаем, что Беларусь в среднесрочной перспективе (5 - 7 лет после начала системных реформ) должна оставаться нейтральным государством. Данный статус может быть подвергнут ревизии только в случае возникновения новых угроз для суверенитета и национальной безопасности страны, после проведения политических, социально-экономических реформ, а также адаптации военной организации государства к новым геополитическим реалиям. Для полноценного вхождения Республики Беларусь в систему коллективной безопасности Европы необходимо развитие полноценных как двусторонних, так и многосторонних контактов в области анализа теорий и практики военного строительства, опыта сотрудничества национальных правительств с различными международными военно-политическими организациями, в области обучения и тренинга военных специалистов как технического, так и руководящего звена, проведения совместных учений, унификация стандартов в области логистики и, по мере возможности, военно-технической сфере (это касается в том числе информационного обмена).

Участие белорусских вооруженных сил в миротворческих операциях в нашем регионе и в других частях мира должно происходить в составе многосторонних контингентов под эгидой ООН, ОБСЕ или Североатлантического альянса в рамках программ "Партнерство ради мира" и т.д. В последнем случае белорусские войска могут выполнять различные логистические задачи и функции, а также быть представленными в международных контингентах подразделениями технического и тылового обеспечения.

6. Реформа военной организации Республики Беларусь

6.1. Военная организация Республики Беларусь

Военная организация государства (ВОГ) - совокупность государственных институтов и общественных структур, объединенных совместной деятельностью в интересах вооруженной защиты государства и его национальных интересов. Создается для защиты жизненно важных интересов общества и нейтрализации военных либо иных угроз безопасности государства, в том числе угроз его территориальной целостности, жизни и безопасности гражданина, экологии и экономическому потенциалу. Она создается на базе существующих воинских и иных формирований, предназначенных для обеспечения безопасности общества и государства от возможной агрессии, других внешних и внутренних угроз, а также от возможных катастроф природного и техногенного характера.

Маловероятность внешней агрессии против Республики Беларусь не делает проблему проведения военной реформы менее острой. Наличие мобильной, адекватной современным угрозам и вызовам военной организации является обязательным элементом государственной системы любого государства. За период с 27 июля 1990 года (с момента принятия Декларации о государственном суверенитете) произошли кардинальные преобразования государственных институтов РБ. По прошествии 12 лет после провозглашения суверенитета разные правительства, особенно сформированные А. Лукашенко, не смогли четко определить параметры перспективной, цивилизованной модели социально-экономического развития страны. Не была сформирована целостная система обеспечения национальной безопасности, которая бы давала ответы на ключевые вопросы: какую военную организацию надо иметь, какой должна быть ее численность, какие задачи и функции она выполняет, какие структуры необходимо включить в ВОГ и как должен осуществляться контроль за ВОГ со стороны гражданского общества.

Проект Закона "О национальной безопасности" тормозится различными структурами власти, в том числе Советом Безопасности. Одновременно идет хаотичное, не системное сокращение Вооруженных Сил, увеличение численности МВД. В критическом состоянии находятся многие предприятия ВПК. Без поддержки и заказов находится военная наука. На данном этапе развития Беларусь сталкивается со следующими проблемами:

• отсутствие координации деятельности всех государственных органов в решении задач вооруженной защиты. Аппарат Совета Безопасности занимается выполнением несвойственных ему задач и не в состоянии принять на себя функции вневедомственного органа управления ВОГ по организации обороны;
• отсутствие нормативной базы для обеспечения взаимодействия Вооруженных Сил с другими силовыми структурами. Мы констатируем отсутствие документов, определяющие порядок взаимодействия сухопутных войск с территориальными войсками, внутренними войсками МВД, КГБ, МЧС в период эскалации опасности и в случае агрессии;
• отсутствие четко сформулированных функций и задач Вооруженных Сил, их непродуманное сокращение, невосполняемость военных кадров, техники и вооружения, боеприпасов и запасов материальных средств;
• отсутствие возможностей по обеспечению потребностей силовых структур в разработке и оснащении их новой техникой, вооружением, боеприпасами материальными средствами;
• критически низкое материально-техническое и финансовое обеспечение старших и младших офицеров, служащих и солдат срочной службы;
• несовершенство системы подготовки военных кадров, отсутствие реальных возможностей государства по повышению авторитета и общественной значимости воинской службы, по обеспечению профессионального роста военных кадров и удовлетворению их социальных нужд и быстрой адаптации к гражданской жизни в случае прекращения службы;
• отсутствие национальной идеи, служащей сплочению общества и как результат обеспечению национальной безопасности в военной сфере;
• отсутствие базиса и необходимой инфраструктуры военно-промышленного комплекса;
• отсутствие в органах госуправления профессионально подготовленных кадров для управления экономикой государства при выполнении оборонного заказа и подготовки экономики страны к нейтрализации внутренних и внешних угроз;
• низкий уровень координации деятельности органов, которые несут ответственность за обеспечение системы ВОГ (комитет по экономическим вопросам обороны при Минэкономики, Минфин, Минобороны и т.д.)

Военная организация государства должна включать в себя:

• органы управления вневедомственного характера, способные сосредоточить в своих руках всю полноту власти в стране по подготовке к войне (другим угрозам), в угрожаемый период и в ходе войны (нейтрализации угрозы, ликвидации последствий и т.д.). Управление страной во время военных конфликтов (нейтрализации других угроз, ликвидации последствий) остается в руках того аппарата, который управляет процессом в мирное время. Организация этого аппарата управления и порядок его работы должны быть разработаны в мирное время и всесторонне испытаны в ходе учений, тренировок, ликвидации последствий стихийных бедствий и т.д. Подбор и расстановка кадров в этом органе управления должно стать предметом пристального внимания высшего руководства страны;
• войска, силы, средства военно-промышленного комплекса, находящиеся в подчинении высшего руководства ВОГ в мирное и военное время (оно же - высшее руководство страны с вневедомственным органом управления ВОГ), предназначенные для обеспечения безопасности государства силовыми методами;
• единую систему обеспечения и снабжения ВОГ, включая военно-научный комплекс, военное образование, ВПК и т.д.

Система управления ВОГ

Система управления ВОГ строится на принципах единоначалия. В ее главе находится Главнокомандующий, отвечающий за обеспечение национальной безопасности в военной сфере. Главнокомандующим является Президент Республики Беларусь. Органом управления, обеспечивающим реализацию полномочий Президента в сфере военной безопасности в мирное время является Совет Безопасности и государственный секретариат Совета Безопасности, имеющий соответствующие полномочия; в особый период - Генеральный штаб. Президент, опираясь на органы управления ВОГ, принимает меры по охране суверенитета, национальной безопасности и территориальной целостности Республики Беларусь. В мирное время Президент лично руководит созданием ВОГ, а в случае военной или иных угроз принимает меры по их ликвидации.

Для этого Президент:

• формирует и возглавляет Совет Безопасности Республики Беларусь. Совет безопасности (в особый период - Совет обороны или ставка ГК) носит представительские функции, участвует в принятии военно-политических, экономических, организационно- кадровых и иных решений. Национальное собрание обеспечивает правовое поле функционирования ВОГ;
• создает и организует работу государственного секретариата Совета безопасности - органа управления ВОГ в мирное время;
• назначает на должности и освобождает от них руководителей всех субъектов управления ВОГ;
• вводит чрезвычайное положение на территории РБ или в отдельных ее местностях в случаях стихийного бедствия, техногенных катастроф, беспорядков, либо других угроз, в результате которых возникает опасность жизни и здоровью людей, территориальной целостности и безопасности государства;
• вводит военное положение, объявляет полную или частичную мобилизацию в случае военной угрозы или нападения;
• принимает решение по отражению агрессии, восстановлению территориальной цельности, правопорядка либо ликвидации последствий стихийного бедствия или техногенной катастрофы;
• принимает решение по переводу экономики на военное положение;
• через Генеральный штаб руководит действиями сил и средств ВОГ в ходе военных действий.

Государственный секретариат Совет Безопасности является исполнительным органом управления, координирующим деятельность всех министерств и ведомств в сфере обеспечения национальной безопасности в мирное время. Совет безопасности и государственный секретариат

• производит мониторинг развития ситуации в стране и в мире с целью своевременного выявления внутренних и внешних угроз для Республики Беларусь;
• вырабатывает государственную политику в области безопасности страны;
• готовит рекомендации Президенту РБ по стратегии предотвращения внутренних и внешних угроз;
• организует эффективно действующую систему обеспечения безопасности страны;
• обеспечивает эффективное взаимодействие в вопросах национальной безопасности всех структур ВОГ, а также других правительственных ведомств и учреждений;
• контролирует состояния сил и средств ВОГ через институт военной инспекции;
• организует реформирования всей ВОГ и ее отдельных составляющих;
• разрабатывает механизмы формирования и реализации единого государственного заказа на оснащение силовых министерств вооружением, военной техникой и материально-техническими средствами;
• контролирует выполнение принимаемых высшим руководством страны решений по обеспечению безопасности в военной сфере;
• использует законодательную инициативу по выработке проектов документов военной политики, вооруженной защиты, ликвидации последствий природных и техногенных катастроф, обеспечения социальной защиты военнослужащих (в том числе уволенных в запас), членов их семей, ветеранов войны и силовых структур;
• координирует деятельности всех органов власти в процессе реализации принятых решений в области обеспечения безопасности и оценку эффективности этой работы;
• организует сотрудничества с другими государствами по вопросам коллективной и взаимной безопасности;
• информирует общество по вопросам государственной политики в области безопасности страны и практических мерах по ее реализации.

В компетенцию Совета Безопасности и государственного секретариата должны также входить проблемы военной политики, формирования общественного сознания, военного образования и всеобщего военного обучения (обучение населения к действиям в кризисных ситуациях), экономических вопросов обороны, местных органов военного управления, общественной безопасности и т.д.

В особый период Совет Безопасности (Ставка ГК) должен осуществлять функции по переводу государства на военное положение, проведению всеобщей мобилизации и по всестороннему обеспечению населения страны и ее военной инфраструктуры. Центральным органом управления ВОГ в угрожаемый период или с началом агрессии должен стать Генеральный штаб, обеспечивающий управление и взаимодействие всех формирований, входящих в ВОГ РБ.

Генеральный штаб формируется из полномочных представителей силовых структур (министерств) на базе Министерства обороны. В мирное время действует в минимально достаточном составе с периодическим развертыванием до штатов военного времени и проведением тренировок на защищенных командных пунктах управления под руководством Верховного Главнокомандующего.

Министерство обороны в мирное время осуществляет общее руководство Вооруженными Силами, несет ответственность за их развитие, обеспечение и готовность к выполнению задач вооруженной защиты государства. В угрожаемый и исполнительный периоды в составе Генерального штаба в соответствии с планом развертывания и доукомплектования решает вопросы всестороннего обеспечения Вооруженных Сил.

Вооруженная составляющая ВОГ

В Беларуси функции вооруженной защиты традиционно "делегируются" вооруженным силам и пограничным войскам. Поскольку оборона (вооруженная защита) является процессом многогранным и разноплановым, то такой подход нам кажется фрагментальным, требующим дальнейшего развития. В системе обеспеченяи национальной безопасности должны участвовать все министерства и ведомства в части, которая касается непосредственно их. Безусловно, особая ответственность ложиться на вооруженную составляющую ВОГ. В нее должны войти вооруженные силы, пограничные войска, вооруженные подразделения КГБ, МЧС, внутренние войска и транспортная милиция МВД, ВОХР, высшие и средние военные учебные заведения, войска территориальной обороны и другие, предусмотренные законом вооруженные формирования. При этом задачи всех вооруженных формирований Генеральный штаб определяет в мирное время, уточняет их в угрожаемый период или в случае агрессии, исходя из предназначения, боевого потенциала каждого из них и объективной необходимости. Эти задачи могут состоять в участии в войсковых операциях, в охране и обороне важных объектов в тылу, в ведении обороны на отдельных направлениях, в обороне городов и т.д.

К вооруженной составляющей ВОГ следует отнести также подразделения боевого обеспечения, формируемые из состава КГБ (подразделения спецсвязи), Минсвязи (подразделения арендованных каналов связи), МЧС (инженерно-строительные, химические, подразделения химзащиты и спецобработки, военизированная пожарная служба); Министерства транспорта и коммуникаций (автоколонны, трубопроводные подразделения и т.д.), ГУЖД (локомотивные и подразделения подвижного состава, путевые бригады, диспетчерская служба во взаимодействии с ВОСО, восстановительные, санитарные, пожарные, мостостроительные и бронепоезда), Управления Гражданской авиации (диспетчерские и аэродромные службы, подразделения транспортной и спецавиации).

Безусловно, каждая из структур должна ясно представлять свою роль и предназначение в едином плане организации обороны. К сожалению, в настоящее время законы о МВД, КГБ, МЧС, и другие структур не предусматривают их участия в организации обороны и взаимодействия их с Вооруженными Силами. Для избежания противоречий, дублирования, ведомственности в законах о военных формированиях, входящих в ВОГ, необходимо, чтобы работа по подготовке этих законов проводилась комиссиями парламента при активном участии Совета Безопасности. Вместе с тем, созданная ранее нормативно - правовая база должна уточняться в соответствии с изменениями происходящими в ВОГ и общества в целом.

Исходя из существующих угроз, накопленного опыта военного строительства, в том числе в странах СНГ и соседних странах, а также исходя из особенностей государственного развития Республики Беларусь, мы предлагаем такую структуру, функции и зачади силовых компонентов ВОГ, которые соответствуют характеру современных угроз, материально-техническому состоянию ВОГ, а также финансовым возможностям государства.

Вооруженные силы

Вооруженные Силы Республики Беларусь предназначены для вооруженной защиты государства и нейтрализации внутренних и внешних угроз. Они составляют основу обороны, находятся в постоянной готовности к развертыванию до штатов военного времени и к переходу к обороне боеготовыми частями во взаимодействии с пограничными войсками на угрожаемых направлениях с одновременным развертыванием до штатов военного времени. В мирное время они могут привлекаться к оказанию помощи населению по ликвидации последствий стихийных бедствий и для действий в чрезвычайных ситуациях. Вооруженные силы должны быть готовы выполнять задания в рамках контингентов вооруженных сил в рамках мандата международных политических организаций.

Состав и численность Вооруженных Сил Республики Беларусь определяется исходя из их предназначения, экономических и мобилизационных возможностей государства. Вместе с тем, исходя из уровня военной опасности, экономических и демографических возможностей государства численность Вооруженных Сил после проведения реформ и полному переходу на контрактный принцип формирования вооруженных сил будет составлять до 40 тысяч человек (отношение численности населения к численности вооруженных сил 250 к 1). Уменьшение численности армии на первом этапе реформирования ВС будет происходить за счет рядового состава и сокращения призыва при сохранении оптимального количества в рядах вооруженных сил офицеров и создании кадрового корпуса младших командиров (сержантов).

Таблица 1. Сравнение отдельных характеристик вооруженных сил избранных стран

При этом уровень технической оснащенности современным вооружением, техникой, средствами поражения, основанными на новых физических принципах, должен компенсировать сокращение количества военнослужащих и обеспечить высокий боевой потенциал армии.

Внутренние войска МВД Республики Беларусь

Внутренние войска МВД Республики Беларусь предназначены для защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан, конституционного строя, безопасности и суверенитета РБ от различного рода внутренних угроз, а также для участия в обеспечении общественного порядка и ликвидации последствий стихийных бедствий и чрезвычайных ситуаций. В военное время внутренние войска наряду с выполнением обычных задач совместно с войсками территориальной обороны переходят к обороне вблизи мест дислокации, на подступах к городам, особо важным государственным объектам и т.д. Состав и структура внутренних войск МВД определяется исходя из их задач.

Пограничные войска

Пограничные войска Республики Беларусь предназначены для охраны государственной границы, а также для координации деятельности всех государственных органов в защите интересов Республики Беларусь на государственной границе. В военное время пограничные войска во взаимодействии с сухопутными войсками принимают участие в оборонительной операции, отражают агрессию и обеспечивают восстановление и охрану государственной границы. Их задачи, состав и численность определяется законом "О государственной границе". Порядок перехода в подчинение Генеральному штабу определен соответствующим планом взаимодействия, утвержденным Главнокомандующим.

Территориальные войска

Территориальные войска предназначены для организации обороны на угрожаемых направлениях в приграничной полосе, охраны и обороны населенных пунктов, коммуникаций и важнейших объектов, борьбы с воздушными десантами и разведывательно-диверсионными группами, а также для ведения партизанских действий в тылу врага. Структура, состав и численность территориальных войск определяется Генеральным штабом исходя из предполагаемых задач и наличия военнообязанных старших возрастов, составляющих основу территориальных войск.

Другие силовые структуры, перечисленные выше, участвуют в организации отражения агрессии, защите суверенитета и территориальной целостности государства путем выполнения специальных задач по всестороннему (боевому и оперативному) обеспечению в соответствии с единым планом обороны и взаимодействия.

Содержание || << Назад || Дальше >>