КОНЦЕПЦИЯ ВОЕННОЙ РЕФОРМЫ
В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ

7. Система гражданского контроля за вооруженными силами

Важнейшим элементом военной реформы является выстраивание системы государственно-политического и гражданского контроля за ВОГ РБ, в том числе за действиями должностных лиц, а также за обеспечением правовой защиты личного состава, за соблюдением установленного уровня прозрачности и открытости военной тематики, включая военные расходы. Система контроля включает в себя следующие элементы:

• органы контроля по вертикали управления Президентом Республики Беларусь - Главнокомандующим. Они включают Совет Безопасности, Контрольное управление, Государственную военную инспекцию;
• парламент, который контролирует и следит за исполнение законов в области обороны, безопасности и соблюдения конституционных прав военнослужащих;
• Комитет государственного контроля;
• прокуратура и судебные органы власти;
• уполномоченный парламента по делам военнослужащих.

Законодательное регулирование должно охватывать все стороны военной политики на всех уровнях ее реализации. Особое значение имеют

• жесткие ограничения на политическую деятельность военных;
• четкое разграничение юрисдикции между гражданскими и военными институтами;
• ясная дифференциация обязанностей между силовыми ведомствами, которым имеют полномочия на применение силы;
• выстраивание системы формирования военной политики, обеспечивающего государственный контроль за принятием и выполнением военно-политических решений. Она включает четкое определение военных полномочий всех ветвей и уровней власти, создание необходимых органов государственного управления, способных эффективно координировать оборонные усилия всего общества и деятельность военно-силовых структур; четкую организацию взаимодействия руководителей военных организаций с политическим руководством и гражданским обществом.

8. Система финансового и материально-технического обеспечения военной организации государства

Система обеспечения ВОГ представляет собой совокупность производственных, научных, социально-бытовых, медицинских и других объединений, предприятий и учреждений различной формы собственности, деятельность которых организуется и регулируется государственными и местными органами исполнительной власти в целях полного и устойчивого обеспечения ВОГ всем необходимым для осуществления повседневной деятельности, мобилизации и потенциального ведения боевых действий (с учетом характера и интенсивности угроз). С распадом Советского Союза, была разрушена централизованная система материально - технического обеспечения ВОГ, а военно-промышленный комплекс оказался дезинтегрированным.

Сегодня из стран СНГ только Россия имеет целостный военно-промышленный комплекс, позволяющий осуществлять завершенный цикл разработки и производства техники и вооружений, боеприпасов и материально-технических средств. Она унаследовала около 75% предприятий бывшей союзной оборонной промышленности и еще большую часть научно-исследовательских учреждений, более чем 1100 НИИ, конструкторских бюро и производственных объединений. На территории бывших союзных республик (даже Украины) остались только его разрозненные части. Республики Беларусь имела небольшой вес в союзном военно-промышленном комплексе. Белорусские предприятия в большинстве своем выпускали не завершенные образцы вооружения, а лишь компоненты или комплектующие для них. Только в области ремонта и модернизации вооружений и военной техники Беларусь имела весомый уровень. Кардинальные изменения в системе материально-технического обеспечения ВОГ, спад в экономике Республики Беларусь требовали и кардинальных изменений в подходах к финансированию, управлению и обеспечению ВОГ материально-техническими средствами. К сожалению, руководство страны не имеет концепции решения данной проблемы.

Сегодня финансовое, ресурсное и кадровое положение оборонной промышленности не соответствует характеру современных вызовов и угроз. Назовем следующие ее характеристики:

• жесткая специализация предприятий по подотраслям в привязке к этапам и стадиям жизненного цикла производства;
• большинство предприятий являются монополистами и сильно зависят от колебаний спроса;
• большой избыток производственных мощностей предприятий в контексте даже ожидаемого роста экспорта товаров военного назначения;
• многие предприятия являются градообразующими и определяющими экономику города или региона, что создает немобильность основных средств и рабочей силы и порождает проблемы занятости населения города или региона;
• сокращение рынка, неэффективная конверсия, отсутствие оборотных средств привели к неспособности развития большинства предприятий и старению технологической базы.

Обеспечение ВОГ Республики Беларусь новыми видами вооружения и техники возможно путем 1) закупки в других странах на условиях долгосрочного лизинга или частичной предоплаты; 2) производства на своих предприятиях; 3) кооперацией военно-промышленного комплекса Республики Беларусь с военно-промышленными комплексами других стран; 4) модернизации стоящих на вооружении, техники и оружия. Сегодня закупка современного вооружения крайне проблематична по причине жестких бюджетных ограничений. Сегодня даже поддержание жизнедеятельности национальной армии превратилось в проблему, так как выделяемых бюджетных средств едва хватает для покрытия текущих нужд личного состава, не говоря о полноценном снабжении запчастями, ГСМ, боеприпасами. Производить весь спектр вооружения на своих предприятиях не позволяет ни структура ВПК, ни состояние экономики в целом. По данным экспертов, на сегодняшний день, промышленность Беларуси в состоянии обеспечить собственные потребности в вооружении и военной технике всего на 3 - 5%. В то время в таких государствах, как Великобритания, Франция, Германия, Япония данный показатель составляет 70 - 90%., а для средней европейской страны он равен 15-20%.

Наиболее приемлемым для Республики Беларусь путем является модернизация вооружения и техники, кооперации в производстве и разработке новых видов вооружения и техники с другими странами, в том числе и членами НАТО. Оружие будущего - высокоточное оружие. Для создания данного типа вооружений Республика Беларусь имеет неплохой потенциал. Так на долю Беларуси, в бывшем СССР, приходилось 39% точной оптики, до 30% электронно-вычислительной техники и 23% радиопромышленной аппаратуры. Большинство НИИ оборонного профиля и сегодня сохраняют научный потенциал, способный вести разработки, в этих областях. Корпоратизация предприятий оборонной промышленности, привлечение внутренних и внешних инвестиций, активное участие в рынке вооружений и безусловное выполнение требований ООН в плане торговли оружия - это путь развития данного сектора экономики. Совет безопасности совместно с руководящими структурами вооруженных сил определяют систему обеспечения ВОГ. Она контролируется правительством и парламентом так же, как и любой другой вид государственных закупок.

В целях оптимизации и упрощения системы обеспечения ВОГ целесообразно создать в составе Совета Министров республики Беларусь Государственный комитет по вопросам обеспечения обороны. Данная структура будет координировать выполнение задач по техническому и тыловому обеспечению ВОГ и будет работать под руководством одного из вице-премьеров. На Государственный комитет по вопросам обеспечения обороны возлагаются следующие функции:

• разработка и осуществлению государственной политики в области обеспечения обороны;
• централизованное текущее и перспективное планирование по размещению государственного оборонного заказа на поставку материальных средств ВОГ для повседневной деятельности / координации деятельности министерств в ходе выполнения заказа;
• организация разработки, производства и постановки новых видов вооружения, боевой техники и военно-технического имущества;
• обеспечением жильем во время службы и при увольнении с воинской службы, страхование жизни и здоровья, медицинское обслуживание и санаторно-курортное лечение, размеры пенсий, а также льготы, предоставляемые в связи со спецификой воинской службы.

Финансирование

В настоящее время в Республике Беларусь силовые структуры, а также формирования входящие в ВОГ, имеют ведомственное финансирование и собственные системы обеспечения материальными средствами, работами и услугами. При формировании годового бюджета, каждое ведомство старается любыми путями, зачастую в ущерб государственным интересам, пролоббировать в Администрации Президента и законодательных структурах свои ведомственные интересы. В результате этого функции и задачи различных министерств, а также выделяемые на них средства несбалансированны. Кроме того, большое количество сложных систем техники и вооружения, а также хранилищ, зданий и сооружений, находящихся на балансе Министерства обороны, требуют куда больших расходов, чем остальные силовые ведомства. Вооруженные Силы получают ежегодно только около 10% от потребного им финансирования. При этом коммерческая деятельность предприятий и организаций Министерства обороны остается закрытой для общественного контроля как со стороны гражданского общества, так и парламента. Торговля оружием, управление имуществом и активами в вооруженных силах осуществляются в порядке, который не только не увеличивает обороноспособность ВС, но и приводят к росту негативных явлений и не эффективному распределению ресурсов. В плане реформы системы финансирования необходимо 1) зафиксировать минимальный уровень расходов (как несеквестируемую статью расходов республиканского бюджета) бюджета в размере 1,5% ВВП. В бюджете на 2003 г. расходы на национальную оборону составляют всего 0,93% ВВП, 2) провести инвентаризацию материальных активов, движимого и недвижимого имущества, чтобы продать активы, которые не нужны вооруженным силам для выполнения стоящих перед ними задач. Вырученные средства поступают в специальный жилищный фонд, средства которого расходуются как на строительство военнослужащим жилья, так и на предоставления офицерам долгосрочных жилищных займов, 3) провести акционирование оборонных предприятий, оценить коммерческую стоимость акций и организовать продажу акций заинтересованным инвесторам. При этом предусматривается предоставление акций предприятий ВПК в качестве дополнительных бонусов для офицеров и других категорий военнослужащих, 4) осуществить инвентаризацию складских запасов вооружения и боеприпасов и осуществить их продажу на внешних рынках. При этом 30% от реализации данных активов направляется в жилищный фонд военнослужащих. Расходы на силовые структуры и формирования, входящие в ВОГ прописываются в "Законе о бюджете" отдельными статьями и каждое ведомство несет ответственность за целевое использование выделенных денежных средств.

В рамках военной реформы в военных организациях будут введены нормы бухгалтерского учета во всех звеньях войсковых структур с целью ликвидации незарегистрированного, не учтенного или переоцененного имущества и мнимого ощущения бесплатности всего, что поставляется в войска. Очередным мероприятием по финансовой реформе военной организации будет передача на балансы местных органов власти социальной инфраструктуры, которые занимают в расходах военных организацию значительную часть. Ликвидации подлежат также структуры (с/х объекты, строительные структуру и т.д.), которые не связаны с выполнением военными организациями своих функций и задач.

Доля расходов на содержание силовых структур (% общей расходной части республиканского бюджете РБ)

Сегодня вооруженные силы, являясь основной частью ВОГ, не имеют средств не только для закупки новых образцов вооружений и техники, но даже для поддержания в исправном состоянии той техники которая есть. Для экономии бюджетных средств, решения проблем обеспечения ВОГ материально-техническими средствами, устранения дублирования, параллелизма и ведомственности должен быть создан единый орган управления для руководства финансированием, организации снабжения материально-техническими средствами не только вооруженных сил, но и других силовых структур, а также организаций входящих в ВОГ Республики Беларусь. Таким органом должен стать Совет Безопасности и его исполнительный орган - Государственный секретариат.

Совет Безопасности на основании заявок, поданных из силовых структур, входящих в ВОГ, и исходя из принципа соблюдения баланса потребностей в материальном обеспечении всех силовых структур и формирований, входящих в ВОГ а также экономических возможностей государства, вносит в законодательный орган страны предложения по формированию статей расходов на данные структуры, а также определяет общие расходы для этих структур, которые в " Законе о бюджете " выделяются отдельной строкой.

Контроль исполнения бюджета находится в компетенции Государственного Секретариата Совет Безопасности. Парламент и структуры гражданского общества должны иметь закрепленную в законодательстве право контроля за правильностью расходования средств и выполнения организациями военной структуры государства своих задач. Особую статью расходов должны составлять средства, выделенные на НИР и НИОКР, проводимые в интересах всех силовых структур и организаций, входящих в ВОГ. Направления и тематика этих работ должны утверждаться Советом Безопасности и финансироваться исходя из приоритетности, определяемой Советом безопасности. Такой подход к финансирования НИОКР позволит не только экономить бюджетные средства, но и позволит исключить неконтролируемые никем в настоящее время, ведомственные разработки технических устройств, различных психотропных, биологических и других препаратов, которые могут нанести ущерб государству, здоровью и безопасности граждан, создание порой не вызваны реальной необходимостью для ВОГ и государства.

Содержание || << Назад || Дальше >>