Программа социально-экономических реформ
для Беларуси

• 1. ВВЕДЕНИЕ
  • 1.1. Экономическая и общественно-политическая ситуация в Беларуси
  • 1.2. Стратегические альтернативы и политические реформы
  • 1.3. Стартовые условия для проведения реформ в Беларуси:
    угрозы и возможности
    • Угрозы отсутствия реформ
    • Возможности осуществления реформ
  • 1.4. Реформы: видение, основанное на опыте
  • 1.5. Основные задачи нового правительства
• ОГЛАВЛЕНИЕ

1. ВВЕДЕНИЕ

1.1. Экономическая и общественно-политическая ситуация в Беларуси

Экономическая политика в Беларуси за последние десять лет осталась практически неизменной. Как правительство Кебича, так и администрация Лукашенко не рассматривали рыночные реформы как способ решения экономических проблем, стоящих перед страной. И тот, и другой придавали первоочередное значение обеспечению доступа к дешевым сырьевым ресурсам России. Проводимые в это время реформы носили индуктивный характер и стимулировались внешним воздействием - изменениями в соседних странах, в первую очередь в России, или требованиями международных организаций.

С приходом в 1994 г. к власти А. Лукашенко был провозглашен курс на социально-ориентированную рыночную экономику и сделаны определенные шаги по реформированию экономики. Но уже в 1996 г. реформы практически остановились, а в качестве модели дальнейшего экономического развития был избран особый "белорусский путь". В качестве главной цели избранного экономического курса провозглашалось повышение благосостояния народа. Вся экономическая политика была подчинена лозунгу "запустить заводы", и заводы были запущены - согласно данным официальной статистики, с 1996 г. промышленное производство выросло на 65%, а ВВП - на 35% (см. Приложение, рис. 1 а). Однако существующей власти не удалось решить проблему макроэкономической стабилизации. Напротив, общая макроэкономическая ситуация постоянно ухудшалась. Начиная с 1998 г., инфляция характеризовалась трехзначными числами: в 1996 г. цены выросли на 39%, в 1997 - на 67%, в 1998 - на 183%, в 1999 - на 254% и в 2000 - на 108%. Тот факт, что за последнее время отмечается некоторое замедление роста цен, не меняет ситуации в целом. Готовясь к предстоящим президентским выборам, власть вынуждена принимать отдельные меры стабилизационного характера. Однако отсутствие системности в их осуществлении, искаженные ориентиры развития экономики и непонимание логики экономических реформ дает основания полагать, что улучшение макроэкономической ситуации не будет носить долгосрочный характер. Более того, в силу указанных причин, при сохранении существующей политики макроэкономическая нестабильность усилится, положение предприятий ухудшится, а уровень жизни населения снизится.

За период правления Лукашенко реальное благосостояние населения Беларуси снизилось. В 2000 г. зарплата и пенсия в долларовом эквиваленте составили соответственно 89% и 83% от уровня 1995 г. (см. Приложение, рис. 1, в). Таким образом, власти не удалось повысить уровень жизни населения. Кроме того, ситуация в социальной сфере еще более обострилась.
С 1993 г. Беларусь переживает демографический кризис - число умерших постоянно превышает число родившихся. В 2000 г. население Беларуси составило 9990 тысяч человек, что на 300 тысяч человек меньше, чем в 1994 г. Самого главного богатства нации - людей - становится меньше. Параллельно снижению численности населения постоянно сокращается средняя продолжительность жизни - с 1990 по 1999 гг. она сократилась на четыре года.

В 2000 г. 42% населения проживало за чертой бедности, т.е. располагало ресурсами ниже прожиточного минимума. Для примера, в 1995 г., когда фактически начала осуществляться экономическая политика нынешнего президента, уровень бедности в стране был меньше - около 38%.

В то же время не удалось создать эффективной системы социальной поддержки беднейших слоев населения. Об этом свидетельствует тот факт, что наиболее нуждающиеся 20% населения получают социальных льгот в 1,7 раза меньше, чем самые обеспеченные 20%. Наибольшее бремя бедности ложится на наиболее активные группы населения. Самыми малообеспеченными являются самые многочисленные семьи - 70% семей, состоящих из пяти и более человек, проживает за чертой бедности, 48% семей с детьми являются бедными, и только около 28% бездетных семей попадают в эту группу. Наконец, в то время как среди 40% трудоспособного населения имеют доходы ниже прожиточного минимума, среди лиц в возрасте от 60 до 70 лет их только 31%. Таким образом, за весь периода правления А. Лукашенко экономическая ситуация характеризовалась снижением уровня жизни населения и постоянной макроэкономической нестабильностью.

Сложившаяся в Беларуси экономическая система не создает мотиваций ни для граждан, ни для предприятий. Система, которая не создает стимулов для раскрытия собственного потенциала, постоянно воспроизводит бедность. Она характеризуется следующими чертами:

• действующая правовая система непрозрачна, не соответствует нормам международного права. Отсутствует верховенство закона. Государство произвольно и чрезмерно вмешивается в экономическую деятельность. Новые частные и приватизированные предприятия постоянно испытывают давление со стороны государственных органов управления. Все это сдерживает развитие частного сектора и предпринимательскую инициативу.
  
• отсутствует макроэкономическая стабильность - за 1995 - 2000 гг. цены выросли в 161 раз, курс доллара - в 114 раз, а денежная масса - в 207 раз;
  
• неэффективная социальная политика - цены на продукты, которые покупает большинство людей, растут быстрее, чем цены на непродовольственные товары, отсутствует адресная социальная помощь, большая часть социальных льгот потребляется наиболее обеспеченными слоями населения.

Неблагоприятная экономическая среда не позволяет привлекать ни внутренние, ни иностранные инвестиции. Данные опросов руководителей промышленных предприятий свидетельствуют о том, что внутренних инвестиций не хватает не только на расширенное воспроизводство основных фондов, но и на обеспечение их простого воспроизводства. В результате износ оборудования достигает критического уровня: в целом по промышленности он составил более 60%, а в некоторых отраслях превысил отметку в 70%. Внутренние инвестиции (валовое накопление капитала) в 2000 г. составляли менее 22%, что на 10 процентных пунктов меньше, чем в 1994 г.

Что касается иностранных инвестиций, то в 2000 г. их было привлечено всего 90 млн. долларов (примерно 9 долларов на душу населения), из которых 50 млн. - на строительство газопровода "Ямал - Европа". Такая ситуация не вызывает удивления, поскольку Беларусь имеет очень низкие инвестиционные рейтинги и низкое доверие со стороны инвесторов (см. Приложение, Таблица 1). Низкий инвестиционный рейтинг - прямое следствие отсутствия экономических реформ: по оценкам всех авторитетных международных организаций, Беларусь является аутсайдером в сфере либерализации экономики и развития частного сектора, реформы банковской системы и развития фондового рынка. Отсутствие инвестиций породило целый ряд проблем, которые делают невозможным долгосрочный экономический рост. С 1996 по 2000 гг. основные фонды выросли всего лишь на 1%. Это свидетельствует о том, что оборудование работает на износ, не обновляется и морально устаревает.

Таким образом, белорусская экономика оказывается в порочном круге. Отсутствие комплексных рыночных реформ ведет к недостатку внутренних инвестиций, тормозит развитие бизнеса. В свою очередь это ограничивает возможности повышения уровня жизни населения и ведет к бедности большинства населения. Низкий уровень жизни обусловливает невысокий внутренний спрос, тем самым, является преградой на пути развития бизнеса. Разорвать этот порочный круг можно, лишь осуществив комплексные экономические реформы.

В сложившейся ситуации экономические реформы невозможны без широкого обсуждения насущных социально-экономических проблем обществом в целом и его элитами. Сами экономические реформы должны осуществляться командой профессионалов, способных принимать эффективные экономические решения с учетом накопленного опыта в области проведения экономических реформ и отвечать за их последствия.

Есть ли у Беларуси шанс на проведение успешной экономической реформы? Успешная экономическая трансформация невозможна без широкой поддержки населения. По данным социологических опросов, за рыночную экономику в настоящее время выступает подавляющее большинство населения Беларуси. При этом более 40% населения является сторонниками свободной рыночной экономики. Подобное отношение к реформам имело место в начале 90-х годов, когда с построением рыночной экономики большинство населения связывало надежду на улучшение уровня своего благосостояния. Очевидно, что "окно возможностей" для реформирования белорусской экономики открывается и сейчас. При этом отсутствие реальных экономических преобразований в 1995-2001 гг., как ни странно, дает одно преимущество - возможность избежать серьезных трансформационных ошибок, используя как положительный, так и отрицательный опыт других стран с переходной экономикой, достигших значительных успехов на пути от плана к рынку.

1.2. Стратегические альтернативы и политические реформы

Сегодня Беларусь должна сделать выбор между двумя стратегиями развития. Первая стратегия - это стратегия бюрократизированного рынка, согласно которой экономический рост достигается без проведения институциональных реформ и структурной перестройки экономики. Понятно, что в этих условиях невозможно достичь долгосрочного экономического роста. Такая стратегия основана на системе абсолютной личной власти президента Лукашенко. Хотя она в принципе допускает возможность проведения некоторых институциональных преобразований, которые не сокращают власть президента над обществом и экономикой, но ее результатом может быть только международная изоляция страны и стагнация экономики.

Сегодня уже можно подвести итог семи лет осуществления этой стратегии. Рост производства, достигнутый за счет проедания национальных ресурсов, не привел к повышению благосостояния народа Беларуси. Значительная часть населения или живет за чертой бедности, или на ее грани. Разрыв между уровнем экономического развития Беларуси и стран, последовательно осуществляющих экономические реформы, постоянно возрастает. Беларусь оказалась в экономической и политической изоляции. Постепенно разрушаются все социальные институты. Ухудшается качество образования и здравоохранения, что лишает детей успешного будущего, а пенсионеров - спокойной старости.

Вторая стратегия предполагает демонтаж системы личной власти президента Лукашенко, формирование демократических институтов, восстанавливающих власть народа, и осуществление рыночных реформ. Такая стратегия в состоянии обеспечить интеграцию Беларуси в мировую экономику и долгосрочный экономический рост, сопровождаемый повышением уровня жизни населения и значительным сокращением бедности. Ее осуществление позволит уже нынешнему поколению белорусов достигнуть уровня жизни развитых стран.

Конечно, обе стратегии характеризуют лишь возможные направления развития и не могут предсказать единичные события. Однако важным различием между ними является фактор времени. Стратегия бюрократизированного рынка ориентирована на краткосрочные цели правящей элиты: сохранение власти любым путем и обогащение людей, находящихся у власти посредством решения тактических, текущих задач. Альтернативная стратегия выдвигает долгосрочные цели экономического развития страны: интеграцию в мировую экономику и проведение рыночных реформ, обеспечивающих экономический рост и достойную жизнь белорусского народа. Сегодня Беларусь стоит перед историческим выбором. Выбор, сделанный сейчас, определит место нашей страны в мире на ближайшие десятилетия и отношение к Беларуси и белорусам со стороны других стран.

Официальная пропаганда постоянно говорит о достоинствах существующей системы, особого "белорусского пути", объясняя это тем, что любые изменения повысят риски граждан, предприятий и бизнеса. Однако самые высокие риски обусловлены отсутствием реформ. Международные организации, занимающиеся определением инвестиционных рисков, уже давно поставили Беларусь в конец списка, отражающего политические и экономические риски для инвесторов. Например, столь престижный инвестор как "Форд" вынужден был свернуть свое производство в Беларуси. В такой ситуации у страны нет шансов получить доступ к современным технологиям и опыту организации эффективного бизнеса. Это означает, что страна лишается шансов на развитие, ее экономика обрекается на застой и деградацию. Сегодня есть шанс изменить безнадежную политическую и экономическую ситуацию, осуществив институциональные изменения и создав благоприятный инвестиционный климат и основы современного демократического общества.

Главным препятствием на пути осуществления экономических реформ и реализации накопленного позитивного потенциала является созданная в стране система власти, где принятие практически всех ключевых решений сконцентрировано в руках одного человека - президента. Существующая власть, с одной стороны, достигла предела своей компетенции в решении экономических проблем, стоящих перед страной, и поэтому не в состоянии обеспечить динамичное развитие экономики, а, следовательно, повысить уровень жизни граждан. С другой стороны, власть фактически блокирует общественный диалог между различными слоями белорусского общества по насущным проблемам экономического развития и сковывает инициативу управленческих кадров. Общественный диалог заменен монологом одного человека. В этих условиях вероятность совершения стратегических ошибок и их негативное влияние на жизнь общества резко возрастает. Новым экономическим структурам, возникшим на начальной стадии трансформации, навязываются старые стереотипы поведения, приводящие к снижению эффективности их функционирования и эффективности экономики в целом.

Необходимым условием успеха реформ является открытая политическая система, обеспечивающая условия для политической конкуренции. Согласно существовавшим в начале реформ представлениям, которые базировались на здравом смысле, успешное реформирование переходных экономик возможно лишь при сильной исполнительной власти, которая имеет возможность действовать быстро и решительно. Опыт десяти лет трансформации экономик в Центральной и Восточной Европе (в том числе Беларуси) показал, что в странах с сильной концентрацией исполнительной власти и значительно ограниченной ролью парламента реформы идут медленно или не идут вообще.

Исследования Европейского банка реконструкции и развития (ЕБРР) показали, что страны, в которых реформы проводились коалиционными правительствами, имели больший успех в экономической трансформации, чем страны с концентрированной политической системой. Установлена также зависимость между средним сроком пребывания у власти правительства и успехом реформ: частые смены правительства ассоциируется с большим прогрессом в экономических реформах, поскольку высокая политическая конкуренция, ведущая к периодическим изменениям в правительстве, существенно снижает негативные последствия лоббирования интересов различных групп влияния. Открытость политической системы, значительное влияние общества на политические назначения не позволяют правительству устанавливать привилегии для различных групп или отдельных предприятий, т.к. это может негативно повлиять на результаты последующего голосования. В процессе напряженной политической конкуренции происходит не только снижение масштабов коррупции и давления на экономику групповых интересов, но и выработка наиболее эффективных экономических решений.

Первым шагом на пути к успеху экономических реформ в Беларуси является демонтаж всеобъемлющего политического контроля, установленного режимом личной власти Лукашенко над всеми сферами социальной жизни - экономикой, финансами, образованием, культурой, средствами массовой информации, спортом и т.п. Режим Лукашенко не имеет идеологии, поэтому из политической жизни страны удалены все партии и политические группы, исповедующие любую идеологию - от правых, до левых. Контролируя общественные институты и средства массовой информации, режим личной власти Лукашенко претендует на незаменимость. При этом для функционирования демократических институтов отсутствуют элементарные условия. Поэтому для проведения успешной экономической реформы требуется кардинальное изменение политической системы Беларуси.

Необходимо восстановить принцип разделения властей: функции государственной власти вменяются независимым друг от друга органам законодательной, исполнительной и судебной власти, которые строят отношения между собой на основе взаимного контроля, системы сдержек и противовесов.

Исполнительная власть - правительство - должна формироваться парламентом. Господствующая на постсоветском пространстве практика, когда исполнительная власть сосредоточена у президента, полностью дискредитировала себя. Она создает неразрешимые противоречия между законодательным органом власти и исполнительной властью. Парламенты обычно отказываются принимать непопулярные, но важные для жизни общества законы, которые вносит правительство, т.к. ответственность за неудачу несет парламент, а в случае успеха лавры пожинает правительство. Только в том случае, когда правительство сформировано парламентским большинством и ответственность, и успех в равной мере делится и парламентом, и правительством проблема формирования нового законодательства в процессе реформ решается динамично. Требуется также восстановить принцип верховенства закона, обеспечивающий иерархию правовых норм, принятую во всем цивилизованном мире, и строгое подчинение всех органов власти, включая президента страны, требованиям закона.

1.3. Стартовые условия для проведения реформ в Беларуси: угрозы и возможности

Угрозы отсутствия реформ

Сегодня самой серьезной угрозой для Беларуси является отсутствие комплексного реформирования экономической системы. Это ведет к резкому увеличению издержек упущенных возможностей и потере внутренних и внешних рынков белорусскими предприятиями. Отсутствие политических и правовых предпосылок для развития рыночной экономики уже привело к потере страной десятков миллиардов долларов. Заблокированы многие кредитные линии Международного валютного фонда (МВФ), Международной финансовой корпорации (МФК), ЕБРР, проекты специализированных фондов и Европейского союза. Беларусь не получает даже минимального объема помощи для ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС.

Отсутствие экономических реформ грозит:

• разрушением производственной и финансовой системы, деградацией системы социальной помощи;
  
• резким снижением наукоемкости реального сектора экономики;
  
• потерей конкурентоспособности белорусских предприятий;
  
• сокращением реальной стоимости предприятий при одновременном увеличении объема плохих долгов;
  
• уменьшением налоговых поступлений в местный и республиканский бюджеты;
  
• разрушением банковской системы.

Риски и угрозы, возникающие в результате нереформирования или частичного реформирования белорусской экономики, оказываются значительно выше, чем риски широкомасштабных экономических реформ. Системные экономические реформы создают для физических и юридических лиц рациональную экономическую мотивацию, предоставляют объективную информацию и создают институты для ограничения рисков.

Возможности осуществления реформ

Беларусь имеет хорошие стартовые условия для проведения успешной реформы. Население в Беларуси не разочаровано ложными обещаниями имитационных реформ, как это случилось в России или Украине. Если посмотреть на данные социологических опросов, численность сторонников рыночной экономики в Беларуси постоянно возрастает. С точки зрения предпочтений населения Беларусь является самой рыночно ориентированной страной СНГ. Рост рыночных ценностей в белорусском обществе связан с разочарованием значительной части общества в опеке государства. Все это означает не только увеличение числа сторонников рыночных реформ, но и снижение противодействия со стороны противников рыночной экономики.

Элиты в Беларуси - директорат, бизнес, чиновники, средства массовой информации, академические структуры и т.п. - не сомневаются в эффективности рыночной экономики. Общество в целом также пришло к пониманию необходимости рыночных реформ. Таким образом, большинство населения и подавляющее большинство элит не видят альтернатив рыночной экономике, и заявляет о готовности к переменам.

Однако для достижения успеха недостаточно только отсутствия сопротивления реформам и готовности к их осуществлению. Необходима команда, которая в состоянии сделать эти реформы. И сегодня в Беларуси есть такая команда. В нее входят не только политики и экономисты, объединившиеся вокруг идеи реформирования белорусской экономики, но и значительная группа государственных чиновников. Надо отметить, что благодаря наличию в стране достаточно широкого круга квалифицированных чиновников Беларусь не скатились полностью в плановую экономику.

Кроме команды, обладающей видением и технологией осуществления эффективных реформ, необходима готовность к переменам директората и бизнеса. Возникающие рыночные институты должны иметь квалифицированных пользователей. И в этом смысле Беларусь готова к реформам. Белорусский директорат уже освоил основные правила рынка, а частный бизнес имеет достаточный опыт работы. Это означает, что в стране есть необходимый минимум предпринимательского потенциала, который может быть задействован с первых дней реформ. Это очень важное условие успеха проводимых реформ.

Сегодня реформы в двух странах Центральной и Восточной Европы - Венгрии и Польше - можно считать успешными. Одним из факторов успеха реформ в этих странах является наличие у населения еще во времена социализма определенного опыта предпринимательства, а также опыта работы в "почти" рыночной экономике у менеджеров предприятий (случай успеха Эстонии связан в определенной мере с культурной близостью с Финляндией). В других странах, проводивших рыночные реформы, одной из основных проблем был недостаток менеджеров и бизнесменов, готовых немедленно воспользоваться возможностями, открывающимися благодаря реформам.

Успех будущих реформ также обусловливается более высокой трудовой этикой белорусов по сравнению с другими странами СНГ. Белорусские руководители предприятий в годы социализма проявляли большее чувство ответственности за свое предприятие и за людей, работающих на нем. То же самое можно сказать и об отношении к работе наемных работников. Кроме того, высококвалифицированная рабочая сила и неплохой уровень развития производства и инфраструктуры традиционно рассматриваются в качестве факторов конкурентоспособности белорусской экономики. С этим можно согласиться, однако надо учитывать, что чем дальше откладываются реформы, тем менее значимыми становятся эти факторы.

1.4. Реформы: видение, основанное на опыте

Экономические реформы будут проводиться новым правительством, сформированным в результате осуществления политической реформы. При этом в своей деятельности это правительство должно опираться на десятилетний опыт реформ в постсоциалистических странах.

Реформы были успешными в тех странах, где осуществилась быстрая либерализация и макроэкономическая стабилизация, в краткие сроки была завершена малая приватизация, проведена постепенная приватизация крупных предприятий за деньги реальным инвесторам, заложены основы для формирования институтов, необходимых для функционирования рынка и частных предприятий. В менее успешных странах прогресс в либерализации и приватизации был медленным и неравномерным, а стабилизация ставилась под вопрос мягкими бюджетными ограничениями. Деловая среда для вновь создаваемых предприятий была неблагоприятной. В странах со слабым государством и сильным влиянием групповых интересов экономические реформы были обречены на неудачу. Как следствие, резко возрастало неравенство в доходах (в первую очередь в России и Украине), а возможность осуществления социальных программ резко сокращалась.

Новое правительство будет проводить комплексные и последовательные реформы, опираясь на опыт реформ в Центральной и Восточной Европе и исходя из следующих целей, задач и ограничений.

Цель реформ - повышение благосостояния граждан. Она достигается в условиях долгосрочного роста ВВП. Основным источником роста ВВП на этапе реформ в странах с переходной экономикой является не вовлечение новых ресурсов в экономику, а проведение структурных реформ, которые позволят повысить эффективность экономики и достигнуть значительного экономического роста за счет перераспределения уже существующих ресурсов в более эффективные сферы экономической деятельности.

Инструменты проведения структурных реформ - создание благоприятного инвестиционного климата и развитие конкуренции. Эти инструменты действуют только в условиях макроэкономической стабильности. Для того чтобы страна с переходной экономикой привлекала инвестиции и поддерживала стабильный экономический рост, ее макроэкономическая среда должна соответствовать следующим критериям:

• ежегодный уровень инфляции должен находиться в пределах 10-40%, в перспективе уровень инфляции не должен превышать 10%;
  
• нулевой бюджетный дефицит, на переходном этапе не более 3%;
  
• государственный долг не должен превышать 60% ВВП;
  
• правительственные расходы не должны превышать 30 ВНП;
  
• официальные валютные резервы должны поддерживаться на уровне, как минимум, четырех месяцев импорта, они должны превышать общие (государственные и частные) краткосрочные внешние обязательства, а тек же составлять как минимум треть государственного внешнего долга;
  
• прямые налоги, а так же отчисления в систему социального страхования не должны превышать 20% ВВП;
  
• монетизация экономики должна равняться, как минимум, 30% ВВП;
  
• процентная ставка в номинальном выражении не должна превышать 29%, а в реальном - 10%.

Благоприятный инвестиционный климат поощряет граждан и предприятия сберегать средства и инвестировать их в экономику. Факторы, способствующие улучшению инвестиционного климата - это законность, стабильность и ориентированное на проведение рыночных реформ правительство. Развитие конкуренции предполагает проведение либерализации экономики, а также создание институтов верховенства закона. Необходима полная ликвидация льгот и привилегий отдельным субъектам экономики.

В странах, где реформы были успешными, рост ВВП в основном обеспечивался за счет возникновения и развития малых и средних предприятий. Поэтому реформы должны в первую очередь обеспечить благоприятные условия для развития малого и среднего бизнеса. Необходимым условием развития частного сектора является низкие барьеры входа на рынок.

Важным источником роста ВВП является реструктуризация уже существующих предприятий. Успех реструктуризации таких предприятий напрямую связан с их приватизацией. Опыт десяти лет переходного периода показал, что наиболее эффективным способом приватизации предприятий является их продажа внешним инвесторам. При этом предпочтение отдается тем, кто предлагает реальную цену и дает инвестиционные обязательства. Чековая приватизация не оправдала себя, она не привела к эффективной реструктуризации предприятий. Для Беларуси предстоит решить сложную дилемму: государство должно выполнить свои обязательства, взятые в рамках чековой приватизации перед своими гражданами, отдавая отчет в том, что осуществление чековой приватизации в том виде, как предполагалось в начале девяностых, приведет к экономическим потерям. Необходимо найти компромисс между экономической эффективностью и интересами держателей чеков.

Реструктуризация предприятий не может быть успешной, если не осуществлять ее в рамках жестких бюджетных ограничений. Финансовая дисциплина имеет первоочередное значение и достигается в случае эффективного законодательства о банкротстве, бухгалтерском учете и банковской системе. Ужесточение бюджетной дисциплины должно сопровождаться сокращением и упрощением налогов для предприятий, улучшением условий для инвестирования, сокращением задолженности предприятий и банков, погашением государством и государственными предприятиями своих долгов. Система социального обеспечения, привязанная к предприятиям, должна быть заменена денежными выплатами. В свою очередь реформа пенсионного обеспечения и здравоохранения позволит снизить финансовую нагрузку на предприятия и стимулировать инвестиционный процесс.

Для обеспечения формирования рыночных институтов важно выбрать темп приватизации и либерализации, который должен быть увязан с развитием рыночных институтов. Медленные реформы, хотя и позволяют предприятиям сворачивать неэффективную деятельность и излишнюю занятость постепенно, но создают опасность блокирования дальнейшего развития реформ узкими группами, которые выигрывают на их первом этапе (т. н. олигархами). В условиях радикальных экономических реформ для недопущения высокого уровня безработицы при ликвидации неэффективных предприятий необходимо стимулировать создание новых рабочих мест за счет интенсивного развития малого и среднего бизнеса, а так же за счет формирования системы адресной социальной поддержки, призванной компенсировать возможные негативные последствия быстрых реформ.

Провести реформы с минимальными социальными потерями для общества может только ответственное профессиональное правительство, находящееся под жестким общественным контролем. Необходим общественный диалог, в котором равноправно участвуют как социальные группы, несущие большие издержки в процессе реформ, так и социальные группы, получающие наибольшие выгоды от реформ.

В условиях открытого общественного диалога принятые правительством реформаторов политические решения могут заложить такую основу распределения политической и экономической власти, которая позволит сохранить национальное согласие относительно продолжения реформ. В результате смена правительства или победа той или иной политической силы на парламентских выборах не будет приводить к кардинальному изменению экономической политики. Тем самым, будет обеспечена стабильность общественной жизни и устойчивость экономического развития Беларуси.

1.5. Основные задачи нового правительства

Сегодня Беларусь находится в состоянии глубокого системного социально-экономического кризиса. Уже давно назрела необходимость проведения коренных социально-экономических преобразований. Но существующая власть, сконцентрированная в руках одного человека - президента - по сути дела отказывается от широкого общественного диалога по насущным проблемам экономики, политики и общественной жизни. В стране систематически нарушаются права человека, официальные средства массовой информации манипулируют общественным сознанием, идет постоянный поиск внешних и внутренних "врагов", якобы виновных в бедственном состоянии белорусской экономики. Фактически в Беларуси предпринимаются попытки законсервировать доказавшую свою несостоятельность старую экономическую систему, предполагающую тотальное вмешательство государство во все сферы экономической и общественной жизни. В результате власть лишь усугубляет социально-экономическую ситуацию и лишает белорусский народ перспектив дальнейшего развития в контексте общеевропейских и мировых тенденций.
Выходом из сложившейся ситуации может быть только коренное реформирование всех сфер жизни общества. Очевидно, что Беларусь должна последовать примеру стран, осуществивших наиболее успешные реформы и добившихся существенного увеличения благосостояния собственных граждан. Осуществление экономических реформ требует от нового правительство решения следующих основных задач.

В области монетарной политики - обеспечение макроэкономической стабильности и формирование доверия бизнеса и домашних хозяйств к национальной денежной единице через обеспечение независимости Национального банка, существенное снижение уровня инфляции, поддержание положительных реальных процентных ставок, стабильность валютного курса и реформирование банковской системы.

В области фискальной политики - обеспечение бездефицитности бюджета, приведение государственных расходов в соответствии с доходами бюджета, социальная направленность государственных расходов и устранение перекрестного субсидирования посредством достижения прозрачности бюджетов всех уровней, создания надежной и предсказуемой нормативной базы, снижение налогового бремени при расширении налоговой базы, сокращение неэффективных государственных инвестиций и улучшение структуры государственных расходов.

В области формирования рыночных институтов и развития частного сектора - снятие ограничений по формированию цен на товары и услуги, последовательное повышение цен на жилищно-коммунальные услуги до приведения их в соответствие с затратами, уменьшение среднего внешнеторгового тарифа, отмена внешнеторговых тарифов на промежуточный, сырьевой и инвестиционный экспорт, отмена нетарифных ограничений, снятие административных ограничений входа-выхода на рынок. Кроме того, должна осуществляться поддержка малого и среднего бизнеса и создание рыночных институтов, необходимых для эффективного функционирования рыночной экономики.

В области реструктуризации промышленных предприятий - проведение приватизации, активная реструктуризация предприятий, проведение взвешенной промышленной политики и привлечение иностранных инвестиций, развитие фондового рынка, финансовая реструктуризация предприятий и банков, отказ от предоставления льгот и преференций нежизнеспособным предприятиям.

В области реструктуризации сельского хозяйства - введение права частной собственности на землю, отказ от эмиссионного кредитования сельского хозяйства, реструктуризация жизнеспособных сельскохозяйственных предприятий, создание эффективной системы управления финансовыми потоками в аграрном секторе, поддержка фермерства и предпринимательства в аграрном секторе.

В области внешнеэкономической политики - создание условий для интеграции экономики Беларуси в мировую экономическую систему посредством создания нормативно-правовой среды, адекватной международным рамочным документам; создания равных и взаимовыгодных условий для интеграции Беларуси и России, переход к реальной экономической интеграции двух стран, направленной на их вступление в Европейский Союз.

В области социальной политики - оказание адресной социальной поддержки наиболее нуждающимся гражданам; создание эффективной системы профессиональной переподготовки кадров, мобильного рынка рабочей силы; создание общедоступной системы информации по рабочим вакансиям внутри страны и за рубежом, обучающим программам, динамике цен, конъюнктуре рынка, справочно-аналитическим источникам для различных слоев населения. Должна быть проведена реформа системы здравоохранения, науки и образования, а также реформа пенсионной системы.