Программа социально-экономических реформ
для Беларуси

5. РЕСТРУКТУРИЗАЦИЯ ПРОМЫШЛЕННЫХ И СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ
ОГЛАВЛЕНИЕ

5. РЕСТРУКТУРИЗАЦИЯ ПРОМЫШЛЕННЫХ
И СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ

Существует два направления повышения эффективности экономики в нашей стране. Первое - это структурная перестройка экономики, при которой ресурсы перераспределяются от менее производительных предприятий и отраслей к более производительным. В этом случае возникают или расширяются предприятия, чья продукция удовлетворяет предъявляемый спрос, а старые неэффективные предприятия закрываются. Второе направление - это реструктуризация деятельности предприятий в соответствии с требованиями рынка (в первую очередь - введение новых и усовершенствование старых продуктов и производственных процессов, организационные изменения). И структурная перестройка экономики, и реструктуризация являются взаимодополняющими процессами, стимулирующими рост ВВП. И тот, и другой путь предполагает необходимость определенного инвестирования. Однако если перераспределение ресурсов между отраслями и предприятиями не оказывает серьезного влияние на производительность труда, то реструктуризация является важнейшим фактором ее роста и повышения эффективности производства.

Успешная реструктуризация предполагает проведение финансовой стабилизации, либерализации и приватизации. Для обеспечения активного протекания инвестиционных и реструктуризационных процессов необходима предсказуемость экономического развития, уверенность менеджеров и инвесторов в том, что государство всегда станет на защиту прав собственности. Это является исходными условиями для успешного реструктурирования белорусской промышленности.

Такую уверенность в будущем гарантируют финансовая стабилизация, обеспечивающая относительно низкий уровень инфляции (менее 30% в год) и законодательство, защищающее права собственности и реализуемое через эффективную судебную систему. Свободная торговля и цены способствуют конкуренции, которая является основным внешним стимулом для предприятий в проведении активной реструктуризации. В свою очередь приватизация позволяет создать внутренние мотивации для предприятий проводить активную реструктуризацию. Частная собственность обеспечивает мотивацию поведения, ориентированного на максимизацию прибыли, что предполагает постоянную концентрацию управленческих усилий на повышении эффективности бизнеса.

Сохранение менеджером своей должности зависит от удовлетворения интересов собственника предприятия. Однако эти интересы могут быть различны. Например, если владельцем является государство, оно может пожертвовать прибыльностью предприятия в политических или социальных целях, к примеру, для сохранения занятости. Сохранение занятости при выборе между ростом эффективности или сохранением рабочих мест также предпочтительнее, если собственником предприятия является трудовой коллектив. Поэтому только реальная приватизация, предполагающая передачу предприятия либо его активов в руки частного собственника способна обеспечить реструктуризацию и повышение эффективности предприятия.

Предсказуемое развитие экономики и сильные внешние и внутренние мотивации для менеджеров проводить реструктуризацию предприятий представляют собой необходимые, но недостаточные условия успеха. Необходимо, чтобы эффективно функционировала финансовая система, реальная процентная ставка была низкой. Финансовые рынки, в первую очередь, фондовый рынок, должны обеспечивать доступ к финансовым ресурсам. В Беларуси не выполнено ни одно из этих условий.

5.1. Промышленная политика

Промышленность - это самый большой сектор экономики Беларуси. На начало 2000 г. его представляло 2773 предприятия. В промышленности производится около 32% ВВП, работает около 1,23 млн. человек (около 28% всех занятых в экономике). Промышленность потребляет 48% всей энергии (около 16 млрд. квт/ч). Уровень рентабельности за 2000 составил 15,7% (падение на 8% по сравнению с 1999 г.). Удельный вес добавленной стоимости промышленности в ВВП составил 25,8%. За 2000 г. прибыль по промышленности составила 1170,9 млрд. рублей (около 1,5 млрд. долл.), или 61% прибыли всей экономики.

Белорусская промышленность существует в условиях мягких бюджетных ограничений, получая от правительства значительные льготы и преференции. Однако экономическая ситуация на промышленных предприятиях несмотря на подобную "заботу" продолжает ухудшаться.

На долю предприятий промышленности приходится 54,7% просроченной кредиторской задолженности. Следствием опережения роста просроченной кредиторской задолженности по сравнению с темпами роста денежных средств на счетах предприятий стало снижение их текущей платежеспособности. На 1 июня 2001 г. платежеспособность предприятий, характеризующаяся отношением денежных средств на счетах предприятий к просроченной кредиторской задолженности, составила 16,2% по сравнению с 19,7% на 1 января 2001 г. Низкая платежеспособность предприятий обусловлена значительной долей бартера в выручке - 19,3% по всей экономике, 28,2% - по промышленности (в том числе 69,3% - по тракторному и сельскохозяйственному машиностроению, 53% - по электромеханической отрасли).

Из 2405 предприятий, учитываемых в текущем порядке, в январе-июне 2001 г. увеличили выпуск продукции 1572 предприятия, или 65,4 % их общего числа. Удельный вес продукции этих предприятий в общем объеме производства составил 75%. На 385 предприятиях объем производства возрос до 5%, на 290 - от 5% до 10%, на 191 - от 10% до 15%, на 138 - от 15% до 20%, на 568 предприятиях - от 20% и более. Объем производства промышленной продукции снизили 824 предприятия, или 34,3% их общего числа. Удельный вес продукции этих предприятий в общем объеме производства составил 25%. На 85 предприятиях выпуск продукции снизился до 5%, на 119 - от 5% до 10%, на 102 - от 10% до 15%, на 85 - от 15% до 20%, на 433 предприятиях - от 20% и более.

Таким образом, проводимая промышленная политика привела к кризису. Мягкие бюджетные ограничения в условиях отсутствия конкуренции, отсутствия экономической свободы в принятии управленческих решений, высокой инфляции, которая "съедает" оборотный капитал, неэффективной административной системы управления предприятиями, размытых прав собственности, высоких налогов и тотального перераспределения приводят к разорению предприятий. Сегодня промышленность работает с минимальной реальной рентабельностью, что постепенно снижает ее конкурентоспособность.

Промышленная политика должна стимулировать реструктуризацию предприятий и введение жестких бюджетных ограничений для предприятий, устранять административные препятствия на пути их развития, создавать равные условия для предприятий всех форм собственности, их правовую защиту и имущественные гарантии.

Основное требование к промышленной политике - это ее комплексность. Ужесточение бюджетной дисциплины должно сопровождаться сокращением и упрощением налогов для предприятий, введением строгого законодательства о банкротстве, улучшением условий для инвестирования, сокращением задолженности, упразднением долгов государства и государственных предприятий.

Политика поддержки предприятий посредством субсидий и преференций потерпела крах во всех странах с переходной экономикой, в том числе и в Беларуси. Возможное сохранение на некоторое время минимальной государственной поддержки предприятий должно быть одним из инструментов содействия реструктуризации и приватизации предприятий. Формы государственной поддержки должны обладать следующими характеристиками:

поддержка должна быть направлена на интернализацию внешних эффектов, связанных с загрязнением окружающей среды, снятие с предприятий социальных обязательств, оплату переквалификации и перемещения работников;
поддержка должна быть ограничена во времени. Лучший метод стимулирования предприятия к реструктуризации, сохраняя при этом ему поддержку, установить график, ограничивающей помощь во времени.

5.2. Приватизация

Цели и задачи приватизации

Приватизация имеет существенное значение для перераспределения национальных ресурсов и перехода от субсидирования государственных предприятий к инвестированию в инфраструктуру и социальные программы, более широкого распределения государственной собственности, а также для поощрения внутренних и внешних инвестиций. Приватизацию можно рассматривать и как способ ослабления власти бывшей политической элиты и разделения процессов принятия политических и экономических решений.
Более того, приватизация способна генерировать доходы, необходимые для создания новых рабочих мест для тех, кто остался без работы в результате реструктурирования промышленности. Приватизация - это продажа государственных активов частным инвесторам. Более широкая концепция приватизации включает в нее такие действия правительства, которые поощряют частный сектор к активной деятельности в области производства или предоставления услуг.

Основной целью приватизации является повышение эффективности производства путем уменьшения роли государства экономике и улучшения показателей предприятий. На макроэкономическом уровне приватизация должна:

активизировать конкуренцию и повысить эффективность экономики;
ликвидировать государственные субсидии реальному сектору экономики;
повысить производительность труда и увеличить ВВП;
стимулировать внутренние и иностранные инвестиции;
увеличить число национальных собственников-акционеров бывших государственных предприятий;
повысить поступления в бюджет за счет роста собираемости налогов на прибыль и доходов приватизированных предприятий.

На уровне предприятий приватизация позволит:

снизить расходы по производству и снабжению;
повысить эффективность производства и снабжения;
улучшить доступ к современным технологиям;
дать большую гибкость предприятию в реагировании на рыночные сигналы;
создать более широкие возможности для приобретения и обслуживания оборудования;
ввести систему управления, позволяющую принимать более эффективные решения;
снизить существующие ограничения в процессах организации труда и приема на работу.

Риски приватизации

Опыт реформ в странах Центральной и Восточной Европы показал, что приватизация успешна только тогда, когда она сопровождается последовательными институциональными реформами, которые вводят жесткие бюджетные ограничения для предприятий, делают прозрачной деятельность открытых акционерных обществ, защищают права акционеров, создают эффективный фондовый рынок. В условиях институционального вакуума никто не заинтересован или не в состоянии обеспечить эффективное функционирование приватизированных предприятий в долгосрочном периоде - ни рабочие, ни управляющие, ни кредиторы, ни акционеры, ни государственные служащие, отвечающие за управление государственными пакетами акций приватизированных предприятий. В таких условиях более вероятными результатами и последствиями приватизации станут стагнация и сокращение активов предприятий, а не повышение эффективности их работы и улучшения финансово-экономических показателей.

Формально в Беларуси существуют все институты, необходимые для проведения успешной приватизации. Принято законодательство о банкротстве, подготовлены антикризисные управляющие, способные проводить процесс санации и банкротства предприятий. Для того чтобы этот закон начал работать, нужна политическая воля, снимающая существующие неформальные ограничения для его работы.

Существует законодательство, регулирующее рынок ценных бумаг, фондовая биржа и комиссия по ценным бумагам, но нет работающего фондового рынка. Чтобы этот рынок начал работать, необходимо провести финансовую стабилизацию, обеспечивающую предсказуемую инфляцию на уровне менее 30% и внести некоторые изменения в законодательство, усиливающие ответственность всех участников фондового рынка и повышающих прозрачность их деятельности.

В Беларуси принят гражданский кодекс, в котором заложены нормы, регулирующие деятельность открытых акционерных обществ. Однако эти нормы и существующая судебная практика не обеспечивают эффективность корпоративного управления в открытых акционерных обществах, и не гарантируют в полной мере защиту прав акционеров, особенно мелких.

Эффективное корпоративное управление означает максимизацию нераспределенной прибыли, а если контрольным пакетом владеют инвесторы, то - пропорциональную выплату дивидендов. То, насколько руководство акционерного общества следует этим принципам, зависит от структуры ограничений и стимулов заложенных в регулирующем деятельность компаний законодательстве. Неэффективное корпоративное управление означает, что руководство акционерного общества не выполняет одно или оба условия.

Приватизация предприятий в условиях неэффективного корпоративного управления приводит к тому, что предприятия не проводят долгосрочную реструктуризацию. Сдерживающим фактором в этом случае выступает неуверенность инвесторов в справедливом распределении прав собственности. Например, инсайдеры (акционеры, работающие внутри компании, в первую очередь руководство акционерного общества) могут уменьшать стоимость акций внешних акционеров, присваивая активы, не выплачивая дивиденды, а так же прибегая ко многим другим мерам, лишающим внешних акционеров их пропорциональной прибыли, полученной от деятельности компании.

Опыт десяти лет реформ в Центральной и Восточной Европе показал, что чековая приватизация не оправдала возлагавшихся на нее надежд. Она не привела к формированию собственника, имеющего доступ к финансовым ресурсам, с соответствующим опытом и профессионализмом, необходимым для реструктуризации предприятия. К этому привела неразвитость институциональной среды, не создающей эффективных стимулов для успешного функционирования акционерных обществ, и отсутствие мотиваций и возможностей проводить реструктуризацию предприятий чековыми инвестиционными фондами, являвшимися основными владельцами приватизируемых таким способом предприятий.

Чековые фонды не могли вести себя как взаимные фонды в развитых странах, которые инвестируют капитал в небольшие пакеты акций, но во множество различных компаний. При этом взаимные фонды вообще не принимают участия в непосредственном управлении компаниями. Большинство акций, принадлежащих чековому инвестиционному фонду, не обращаются на фондовом рынке. Даже в странах с рыночной экономикой не так много фирм, отвечающих требованиям, предъявляемых законами к компаниям, выставляющим свои акции на фондовой бирже. В странах, проводящих реформы, их еще меньше. В ходе чековой приватизации были акционированы все предприятия подряд, вне зависимости от их размера и реального состояния. Поэтому портфели чековых инвестиционных фондов обременены неликвидными акциями, которые не возможно продать даже по очень низкой цене.

Кроме того, чековые инвестиционные фонды не могут работать как холдинговые компании, которые приобретают все или почти все акции нескольких корпораций и получают прибыль в виде прироста капитала в результате развития или реструктуризации своих дочерних предприятий. В отличие от типичной холдинговой компании, владеющей контрольным пакетом акций своих дочерних компаний и заинтересованной инвестировать в них средства, а при необходимости готовой заниматься их реструктуризацией, чековые инвестиционные фонды не могли приобретать более 20-30% акций отдельной компании. Таким образом, если фонд тратит время и финансовые ресурсы на проведение реструктуризации, от 70 до 80% выигрыша в результате роста курсовой стоимости акций достанется сторонним акционерам.

Чековые фонды оказались в руках менеджеров, т.к. акции были распределены мельчайшими пакетами между многими собственниками, и никто из них не мог осуществлять компетентный контроль над менеджментом фондов. Как свидетельствует опыт России и Чехии, управляющие фондов нашли более простые пути обогащения, не занимаясь сложной реструктуризацией предприятий. К таким способам относятся получение высокой заработной платы за место в совете директоров (акционеров) в подконтрольной компании или перевод средств в пользу фирм, тесно связанных с управляющей компанией путем заключения невыгодных контрактов и/или теневых сделок. Подобное положение дел стимулировало фонды к замораживанию ситуации на подконтрольных предприятиях. Продажа контрольного пакета акций стратегическому инвестору лишит управляющих возможности извлекать для себя незаконные прибыли.

Процесс приватизации огромного количества субъектов хозяйствования в достаточно короткие сроки без установления адекватного контроля над ним, при наличии слабой правовой и судебной системы, представляет серьезную угрозу для роста коррупции в обществе. Основным источником коррупции в приватизационных процессах - возможность государственных чиновников оказывать влияние на принятие решений о переходе прав собственности на имущество и возможность получения ими значительного денежного вознаграждения за предоставленные привилегии отдельным лицам или группам.

Для того чтобы снизить уровень коррупции, необходимо сделать процесс приватизации прозрачным. Вся информация и документы, связанные со сделками по приватизации государственного имущества, должны быть открытыми для средств массовой информации, общественных организаций и партий. Необходимо сделать каждый шаг приватизации ясным и понятным широкому кругу граждан, посредством постоянной рекламы и обучения. Помимо того, что информация о сделках по приватизации будет широко открыта, важно обеспечить правовые нормы и политическое влияние народа посредством специальных парламентских и общественных комиссий.

Чековая приватизация в Беларуси

Объявленная в Беларуси чековая приватизация является серьезной проблемой для белорусской экономики и рыночных реформ в нашей стране. В соответствии с Законом Республики Беларусь "Об именных приватизационных чеках Республики Беларусь" от 6 июля 1993 года, право на получение именных приватизационных чеков "Имущество" имели 7,9 млн. граждан Беларуси; 4. 9 млн. человек получили 425,3 млн. чеков. Срок обращения именных приватизационных чеков завершается 30 июня 2002 года, а срок их погашения в случае неиспользования гражданами чеков для приобретения акций приватизируемых предприятий - с 1 июня 2002 г. по 30 июня 2004 г.

На 1 января 2001 г. на руках у населения остается 222 млн. чеков, которые обеспечены приватизируемым государственным имуществом всего на 60%. Количество акций, которое в настоящее время фактически предложено для обмена позволит погасить не более 45 млн. чеков. Профессиональные посредники чекового рынка - специализированные инвестиционные фонды (СИФ) в настоящее время являются практически неработоспособными. Из 46 созданных СИФов на рынке продолжает работать всего 12. Юридические лица не имеют права продавать ИПЧ "Имущество", а СИФы могут вкладывать чеки только в объекты приватизации на чековых аукционах согласно выделенной квоте.

Государство должно выполнить свои обязательства перед гражданами. Однако как показал опыт стран ЦВЕ, проведение чековой приватизации в той форме, в которой она определена в законодательстве о приватизации, ведет к возникновению серьезных проблем с реструктуризацией предприятий. В то же время отказ государства от дальнейшего проведения чековой приватизации означает изъятие до середины 2004 г. от 500 до 600 млн. долларов из бюджета государства, что создаст серьезные проблемы для бюджета и экономики.

Единственным выходом, позволяющим с минимальными потерями для общества решить эти проблемы, является проведение чековой приватизации на основе концепции Национальных инвестиционных фондов (НИФ), которая позволит решить негативные последствия существующей концепции чековой приватизации.

Основной задачей НИФов должно стать увеличение стоимости их активов путем приращения стоимости акций предприятий, акционерами которых являются фонды. Фондом должны руководить три основных органа: наблюдательный совет, совет директоров и управляющая фирма. Первоначально состав наблюдательного совета назначается правительством на конкурсной основе. Наблюдательный совет утверждает выбранную на конкурсной основе управляющую компанию. Управляющими компаниями могут быть частные фирмы, объединения банков, отдельные коммерческие банки, менеджеры инвестиционных фондов, венчурные предприниматели или консультанты из Беларуси или из-за рубежа.

Управляющая компания представляет инвестиционное предложение, состоящее из концепции управления фондом и финансовой части, в которой указывается размер требуемого ежегодного вознаграждения. Затем наблюдательный совет назначает совет директоров фонда. Управляющая фирма получает все полномочия для управления фондом и имеет право рекомендовать наблюдательному совету назначать либо освобождать членов совета директоров.

Акции НИФов первоначально должны принадлежать государству в лице Мингосимущества, а затем могут обмениваться на приватизационные чеки из расчета один чек за одну акцию. Таким же образом должна произойти реструктуризация СИФов, а их обязательства перед гражданами должны перейти к НИФам. Акции НИФов должны свободно обращаться на белорусской валютно-фондовой бирже. Государство может оставить за собой не более 15% акций НИФов. НИФы должны стать основными агентами при проведении массовой приватизации небольших и средних промышленных предприятий, которые не могут быть приватизированы в ходе малой приватизации, и не будут представлять большого интереса для стратегических инвесторов.

Программа приватизации

Процесс приватизации предприятий в Беларуси начался в 1991 г. после принятия Советом Министров БССР Постановления №360 "О разгосударствлении экономики и приватизации государственной собственности Республики Беларусь в 1991 году". В 1993 г. были приняты законы, заложившие правовую основу процессов приватизации в Беларуси: "О разгосударствлении и приватизации государственной собственности в Республике Беларусь" и "Об именных приватизационных чеках". Беларусь, как и многие страны, сделала ставку на чековую приватизацию: 50% государственной собственности предполагалось передать в частные руки путем оплаты приватизационными чеками. Законодательство так же установило льготы членам трудовых коллективов при приобретении акций своих предприятий.

Согласно закону Республики Беларусь "О разгосударствлении и приватизации…" установлены следующие основные принципы разгосударствления и приватизации:

сочетание возмездного и безвозмездного способа приватизации;
право каждого гражданина Беларуси на часть безвозмездно передаваемой государственной собственности;
дифференциация методов, форм и процедур приватизации;
разграничение компетенций по осуществлению приватизации между органами государственной власти и управления различных уровней;
предоставление определенных социальных гарантий членам трудовых коллективов приватизируемых предприятий;
контроль над осуществлением приватизации со стороны государства;
обеспечение широкой гласности процесса приватизации;
постепенность и поэтапность;
соблюдение законности.

Изменения, внесенные в законодательство, регулирующее приватизацию, в период с 1996 по 1998 гг., с одной стороны, упразднили некоторые нормы, существовавшие в ранее принятых законах и сковывавшие процесс приватизации, с другой - породили новые ограничения, блокировавшие развитие приватизации в стране.

Были разрешены:

передача в управление юридических и физических лиц принадлежащих государству акций открытых акционерных обществ;
установление начальной цены в размере одной минимальной заработной платы при продаже на аукционе или по конкурсу убыточных предприятий;
при выкупе арендованного имущества членами трудового коллектива до 50% стоимости объекта можно оплачивать ИПЧ "Имущество";
продажа государственных объектов на аукционах и по конкурсу 100 % за денежные средства.

Были запрещены:

отчуждение акций гражданами РБ, приобретенных у государства за денежные средства на льготных условиях (по цене ниже их номинальной стоимости) и в обмен на ИПЧ "Имущество" на период безвозмездной приватизации;
использование кредитов и заемных средств при выкупе арендованного государственного имущества и приобретении принадлежащих государству акций членами трудовых коллективов.

Существующие законодательство при внесении в него незначительных изменений, снимающих некоторые ограничения, сдерживающие процесс приватизации, может являться базой для проведения приватизации новым правительством. Основной проблемой приватизации в нашей стране являются не недостатки законодательства, а антирыночная политика нынешней администрации.

Всего за годы приватизации было реформировано 3190 предприятий республиканской и коммунальной собственности. Если исходить из того, что пакет акций менее 25% не дает государству реальных полномочий по управлению, то в результате приватизационного процесса в Беларуси частными предприятиями стали 2394 предприятия.

В ходе приватизации было создано 520 открытых акционерных общества. Лишь в 84 из них доля государства отсутствует. В 81 акционерном обществе доля государства составляет менее 25%. Таким образом, действительно частными в ходе акционирования стали менее трети предприятий. В 48,4% акционерных обществ доля государства превышает 50%+1 акция, т.е. эти предприятия фактически остались государственными. Еще в 20% акционерных обществ государство имеет блокирующий пакет акций.

До сих пор не проведена малая приватизация, т.е. приватизация предприятий розничной торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения. По оценке Международной финансовой корпорации доля приватизированных объектов достигла 70% в торговле, 51% в общественном питании и всего 36% в бытовом обслуживании. Таким образом, приватизация была практически остановлена.

Новое правительство, осуществляя приватизацию, будет опираться существующую законодательную базу (с определенными изменениями, снимающими существующие ограничения на проведение приватизации), и соответствующую инфраструктуру. Необходимые изменения законодательства - это отмена запрета на обращение акций, приобретенных сотрудниками приватизированных предприятий на льготных условиях, заперта на использование заемных средств для приобретения приватизируемых предприятий или имущества, отмена института "золотой акции".

При проведении приватизации будут использоваться следующие методы.

Продажа контрольного пакета акций стратегическому инвестору. Этот метод приватизации позволяет наиболее быстро и эффективно провести реструктуризацию предприятий. Данный метод приватизации будет использоваться в первую очередь для приватизации предприятий, занимающих значимое место в белорусской экономике.
Продажа акций приватизированных предприятий на фондовой бирже. Этим методом будут приватизироваться эффективно работающие предприятия, показатели деятельности которых позволяют им соответствовать требованиям листинга на фондовой бирже. Этот метод позволит государству получить максимальную цену за приватизируемое предприятие.
Продажа государственных объектов на аукционе для внутренних или иностранных покупателей. Этот метод позволят получить рыночную цену за приватизируемую государственную собственность. Он наиболее приемлем для приватизации малых и средних предприятий.
Продажа предприятия или части акций группе управляющих.
Продажа предприятия трудовому коллективу.
Массовая приватизация.

Необходимо завершить малую приватизацию в течение первого года работы нового правительства. Это позволит в короткие сроки существенно улучшить финансовое состояние предприятий в торговле, общественном питании и бытовом обслуживании. Как свидетельствуют данные Международной финансовой корпорации, убыточными являлись более двух третьих объектов малой приватизации; после приватизации выживало около 90% предприятий, а становились прибыльными 87%.

Необходимо установить и законодательно закрепить сроки завершения малой приватизации, жестко контролировать выполнение поставленных задач и применять санкции к государственным органам в случае их невыполнения. Для стимулирования активного участия местных органов власти в проведении малой приватизации необходимо оставлять 100% выручки от продажи коммунальной собственности в специальном фонде развития территорий, средства которого распределяются в соответствии с решениями местного совета.

Целесообразно расширить практику применения "голландских" аукционов, а также использования механизма продажи объекта приватизации за одну минимальную заработную плату. Чтобы усилить привлекательность для покупателя предлагаемых к приватизации предприятий торговли, общественного питания и бытового обслуживания, расположенных во встроенных и пристроенных помещениях, необходимо осуществлять продажу таких предприятий вместе с помещениями.

В первый год реформ происходит подготовка необходимых условий для того, чтобы в приватизационном процессе можно было использовать все предложенные методы приватизации. Для этого необходимо:

провести массовое акционирование государственных предприятий и сформировать органы управления вновь созданных акционерных обществ. Необходимо дать реальное право наблюдательным советам формировать руководство компаний. Расширяя реальные функции наблюдательных советов, необходимо расширить и ответственность членов наблюдательных советов за принимаемые решения. Эта ответственность может быть расширена до их полной имущественной ответственности;
сформировать НИФы;
создать эффективно работающую фондовую биржу;
внести необходимые изменения в законодательство регулирующее деятельность акционерных обществ.

Средства, полученные от приватизации государственной собственности, должны поступать в специально сформированный фонд по проведению социальных реформ. Средства этого фонда будут использоваться для проведения пенсионной реформы, реформ здравоохранения и образования. Направления использования средств на эти цели будет определять парламент.

5.3. Реструктуризация предприятий и банков

Опыт реформ в странах с переходной экономикой показывает, что одной из сложных проблем первого этапа реформ является кризис банковской системы и неплатежи предприятий. Введение жестких бюджетных ограничений, снижение инфляции вызывает обострение финансовых проблем предприятий и банков. Эффективные банки - необходимое условие успешной реализации реформ. Без доступа к финансовым ресурсам предприятия не смогут в полной мере воспользоваться возможностями, которые открывается перед ними благодаря новому законодательству и экономической политике.

В силу слабости банковской системы Беларуси проблемы, с которыми сталкивались почти все трансформационные экономики - перегрузка кредитных портфелей банков плохими долгами и неплатежеспособность предприятий - станут проблемой и для белорусской экономики. Предлагаемая программа финансовой реструктуризации предприятий и банков приведет к повышению эффективности работы банков благодаря реструктуризации и приватизации коммерческих банков, позволит решить проблему убыточных государственных и акционерных предприятий и их кредиторов, будет постепенно способствовать эффективному распределению ресурсов между наиболее прибыльными предприятиями.

Реструктуризация банков предполагает проведение их докапитализации за счет средств правительства и международных финансовых организаций с последующим погашением соответствующих сумм за счет средств, полученных от приватизации банков. При этом предлагаемые меры призваны стимулировать банки и предприятия наиболее эффективно и быстро проводить реструктуризацию финансовой задолженности предприятий.

Предприятие-должник обращается прямо в банк, являющийся его крупнейшим кредитором, который затем решает, начать процесс реструктуризации или нет. Если банк решает, что предприятие жизнеспособно, и оно подготовило внушающий доверие план внутренней реорганизации и развития, он может начать согласительную процедуру. Это, в свою очередь, может привести к заключению мирового соглашения, согласно которому все кредиторы предприятия, включая Государственный бюджет в лице министерства финансов, списывают часть долга предприятия, откладывают его погашение или обменивают долговые обязательства на акции предприятия.

Ни один банк не возьмет на себя инициативу по реструктуризации, если большая часть выгод будет накапливаться в государственном секторе, который обладает правом первоочередного удовлетворения своих финансовых требований за счет любых появившихся доходов. Таким образом, ключевым условием должно быть согласие государства отказаться от первоочередности удовлетворения своих финансовых требований как главного кредитора.

Целями и задачами финансовой реструктуризации являются:

реструктуризация предприятий, которые могут выжить в рыночной экономике и стать жизнеспособными экономическими структурами;
ликвидация неэффективных предприятий, которые не имеют перспектив для долгосрочного экономического роста;
ликвидация так называемых "безнадежных долгов" коммерческих банков и взаиморасчетов между предприятиями.

Инструментами финансовой реструктуризации выступают:

согласительные процедуры и отказ от процедуры массового банкротства;
конверсия долга в собственный капитал и отказ от массовой приватизации;
продажа долгов.

Согласительные процедуры

В основу процедуры финансовой реструктуризации будет возможность заключения так называемого "мирового соглашения" между кредиторами и должником, предусмотренная Гражданским кодексом и действующим Законом "О банкротстве". Ведение согласительных процедур доверяется банкам. Для успешного начала этой процедуры вводятся следующие либеральные правила проведения финансовой реструктуризации.

Ведущий банк или группа банков могут начать внесудебную процедуру, являясь держателями всего лишь 10% обязательств предприятия. Инициировать согласительную процедуру имеет право либо ведущий банк или группа банков, которым принадлежит как минимум 10% (если это превышает эквивалент 50000 долл. США) или более 20% обязательств должника, либо следующий по величине кредитор, если первый банк не начинает процедуру.
Из процедуры урегулирования исключаются следующие виды исков: иски по социальному страхованию, иски работников по невыплаченной зарплате, иски по отчислениям в пенсионный фонд и фонд занятости, иски по долговым обязательствам, взятым под залог или иное обеспечение, а также удержанные, но невыплаченные налоги и отчисления во внебюджетные фонды. Иски, связанные с залогом и обеспечением, могут быть включены в урегулирование с согласия соответствующих кредиторов. Если такие кредиторы отказываются включить свои претензии в согласительную процедуру, должник после вступления соглашения об урегулировании в силу может передать им документы, подтверждающие право собственности на заложенное имущество, что означает полное удовлетворение долговых обязательств.
Кредиторы могут подписывать мировое соглашение, если им принадлежит 50% обязательств предприятия. Суды могут обязывать всех остальных кредиторов придерживаться согласованного плана реструктуризации, если он был одобрен Министерством финансов и Министерством приватизации.
Обязательства перед Государственным бюджетом не носят привилегированного характера, а государство участвует в согласительной процедуре на равных основаниях с коммерческими кредиторами. Представители налоговых органов принимают участие в согласительной процедуре в качестве наблюдателей за соблюдением интересов государства и имеют право не одобрить мировое соглашение только в четко оговоренных случаях.
Кредиторы не могут осуществить свои права в отношении имущества должника прежде, чем предприятие предоставит бизнес-план/план реструктуризации. На всем этапе примирительных процедур законодательно гарантируется полная защита от банкротства - никто не может начать дело о банкротстве, пока идет период согласительных процедур. Мировое соглашение основывается на планах реструктуризации предприятия-должника, которые, предусматривают закрытие убыточных производств, ликвидацию непроизводительных или незагруженных активов и сокращение занятых.
Наиболее важными методами финансовой реструктуризации являются пересмотр графика погашения и частичное списание задолженности по выплате основной суммы долга и процентов и конверсия части долгов в долю в акционерном капитале предприятий.
Если в ходе согласительной процедуры происходит списание всех либо части долгов, доход должника не увеличивается на сумму списанных долгов, а кредитору предоставляется право исключить сумму списанного кредита из своего налогооблагаемого дохода, что позволит избежать возникновения дополнительной налоговой нагрузки на должника.
Государство обязано на равных согласиться с любым списанием долга, о котором договорились коммерческие кредиторы. Рыночная стоимость долгов, принадлежащих банкам, будет повышаться по мере того, как государство будет сокращать свои финансовые требования. Коммерческие кредиторы могут предложить государству пойти на более значительное снижение своих требований, если реализация данного условия приведет к появлению частных инвестиций в предприятие.
В случае если предприятие-должник не предоставит проект реструктуризации, или этот проект окажется неудовлетворительным, банк начнет процедуру ликвидации или лишит предприятие права пользования его активами.
Процедура финансовой реструктуризации предусматривает либеральные правила конверсии долга в основной капитал. Для проведения конверсии достаточно простого большинства голосов участников примирительного соглашения, при этом могут ущемляться права других кредиторов, которые не хотят подписывать мировое соглашение. Любой кредитор или группа кредиторов, владеющая более 50% всех долговых обязательств в стоимостном выражении, может навязать свое решение остальным кредиторам; в случае своего несогласия в суд может обратиться только кредитор или группа кредиторов, обладающая, по крайней мере, 20% долговых обязательств предприятия.

Конверсия долга в собственный капитал

Свопы, т.е. превращение долговых обязательств в долю в акционерном капитале предприятия может осуществляться независимо от согласительных процедур. Если кредиторы принадлежит как минимум 30% долгов предприятия, они имеют право обратиться в Министерство приватизации с просьбой обменять долг на долю в капитале предприятия.

Министерство приватизации обязано применить автоматическую процедуру для конвертации долга в собственный капитал в отношении акционерных обществ, акции которых принадлежат государству, и обязано преобразовать государственное предприятие в акционерное общество в течение 30-дневного срока с момента подписания мирового соглашения основными участниками, включая Министерство финансов, либо поступления соответствующей просьбы от кредиторов. Государство предлагает все принадлежащие ему акции к публичной продаже и отказывается от существующих притязаний на какие-либо пакеты акций, особенно контрольные либо блокирующие.

Продажа исков кредиторов

Процедура финансовой реструктуризации предусматривает либеральные правила продажи долгов предприятий на финансовом рынке, ускоряющие публичную продажу исков кредиторов в сравнении с существующими нормами Гражданского кодекса. Банк-кредитор, который решает не начинать согласительную процедуру и не считает подходящим решением принуждение должника к уплате долга в судебном порядке или объявление должника банкротом, обязан продать долг путем публичного предложения, либо индивидуальному заинтересованному инвестору.

Потенциальными покупателями долга не платящего должника могут быть должники этого должника или инвесторы, намеревающиеся обменять купленный долг на долю в акционерном капитале. Первая группа покупателей купит долг со скидкой, а затем спишет этот долг против своих собственных обязательств по отношению к должнику банка или использует купленный долг для приобретения у должника товаров, списывая этот долг по факту поставки товара. Инвесторы купят долг, чтобы трансформировать его в долю в акционерном капитале должника.

Финансовая реструктуризация и рекапитализация банков

Коммерческие банки обязаны создать отдельные структурные подразделения, ответственные за безнадежные долги, входящие в их кредитные портфели (отделы реструктуризации долга) как обособленные центры прибыли внутри каждого банка. Кредитные отделы должны передавать "безнадежные" и "сомнительные" кредиты под 0% и 50% номинальной стоимости займа соответственно. После передачи займов кредитные отделы регистрируют убытки, равные разнице между номинальной стоимостью займов и передаточной стоимостью. В отделах реструктуризации долга эти займы регистрируются как "приобретенные" по их передаточной стоимости. Во внутреннем балансовом отчете отдела реструктуризации долга общие расходы будут включать "затраты на приобретение" безнадежных долгов и средние затраты на приобретение фондов, понесенные банком. Отделы реструктуризации долга будут засчитывать возвращаемую стоимость кредита не как убыток (равный разнице между номинальной и возвращенной стоимостью), а как прибыль (равную возвращенной стоимости).

Для примирительных процедур устанавливается период в девять месяцев, после которого банки, не сумевшие провести успешные переговоры, потеряют свои кредиты в результате их вынужденной продажи на финансовом рынке. Осуществление программы финансовой реструктуризации предприятий и банков подкрепляется рекапитализацией банков при помощи долгосрочных облигаций Министерства финансов, а также средствами, полученными от иностранных доноров (МВФ, Мировой банк, ЕБРР и др.).

Финансовая реструктуризация и приватизация

План реструктурирования может включать перевод долга в долю в акционерном капитале, тем самым, стимулируя процесс квазиприватизации. Для завершения "реальной" приватизации необходима одновременная приватизация принадлежащих государству коммерческих банков. Программа финансовой реструктуризации предполагает жесткий трехлетний срок исполнения. Временные ограничения и возможность ликвидации предприятия-должника должны мотивировать последнего к заключению мирового соглашения. Если оно не будет достигнуто, автоматически включается механизм открытой продажи долга или его конверсии в собственный капитал должника.

Автоматическое включение этого механизма представляет собой серьезный стимул для менеджеров банков и предприятий к достижению мирового соглашения. У предприятий-должников также есть стимулы инициировать согласительную процедуру, т.к. после начала согласительного процесса все исполнительные решения относительно имущества предприятия приостанавливаются до окончания процедуры.

Новые собственники имеют право избирать членов наблюдательного совета реформированного предприятия и вносить изменения в устав предприятия, которые предоставляют новому совету широкие контрольные полномочия. Из пассивного инвестора, интересующегося лишь приращением стоимости своих активов, конвертирующий кредитор может стать активным инвестором, непосредственно вовлеченным в управление текущей деятельностью предприятия. Таким образом, конвертация долга в долю в акционерном капитале ведет сначала к финансовой реструктуризации предприятия, затем - к изменению формы собственности и организационно-правовой формы предприятия (для государственных унитарных предприятий), и, наконец, к организационной реструктуризации вновь приватизированного предприятия.

Мировое соглашение может предусматривать дополнительное финансирование должника, направленное на стабилизацию его экономического и финансового положения перед проведением крупномасштабной реструктуризации. Дополнительное финансирование должника в период заключения мирового соглашения недопустимо во избежание затягивания процедуры финансовой реструктуризации.

Реструктуризация нежизнеспособных предприятий

Банки могут отказаться инициировать согласительные процедуры в отношении многих крупных промышленных и социально-значимых предприятий, которые во многих случаях нежизнеспособны, и даже радикальная финансовая и организационная реструктуризация не приведет к повышению эффективности функционирования такого предприятия в новой экономической среде. В таких ситуациях должен действовать механизм государственного вмешательства (интервенции). Наличие подобного механизма также защитит банки от угрозы политического давления, которое может повлиять на их оценку коммерческой жизнеспособности предложений должников о реструктуризации.

Механизм интервенции предусматривает предоставление бюджетных ресурсов для поддержки реструктуризации или проведения ликвидации предприятий, отвергнутых банками-кредиторами. Предприятия, нуждающиеся в поддержке, должны подать просьбу об акционировании и предоставить обоснование программы реструктуризации, предложенной кредиторам. Список предприятий, которые не смогли осуществить финансовую реструктуризацию, формируется в течение года после окончания программы финансовой реструктуризации предприятий и банков, а затем окончательно закрывается.

В отношении нереструктуризируемых предприятий государство может осуществлять программу продуктивной занятости: поддержание таких предприятий целесообразно до тех пор, пока предприятие производит добавленную стоимость, превышающую расходы на оплату труда, либо выплаты уволенным рабочим в качестве пособия по безработице.

Управление такими предприятиями передается в специальное агентство (посреднический фонд), созданное при Министерстве финансов, которое также осуществляет переподготовку рабочих и оказание им помощи в поисках альтернативных рабочих мест, жилья и т.д., чтобы уменьшить стимулы к блокированию процедуры банкротства в будущем.

Статус субсидируемого предприятия должен стать чрезвычайно непривлекательным как для самого предприятия, так и для его кредиторов. Придание предприятию статуса субсидируемого возможно только после отказа коммерческих кредиторов от своих финансовых требований. На предприятии в обязательном порядке происходит замена руководства, сокращение занятости и замораживание заработной платы.

5.4. Формирование фондового рынка

Предпосылкой долгосрочного и стабильного экономического роста является развитие эффективных банков и фондовых рынков, обеспечивающих внутренние компании капиталом. Основными функциями фондового рынка экономике являются:

Мобилизация капитала. В тех странах, в которых сформировалась разветвленная система рынков ценных бумаг, при прочих равных условиях более интенсивно осуществляется накопление капитала, и легче мобилизуются денежные ресурсы, необходимые для реализации масштабных проектов. Особое значение приобретает эта функция для постсоциалистических экономик, структурная перестройка которых требует привлечения значительных капиталов в условиях резкого недостатка долгосрочных инвестиций. Фондовый рынок в этих условиях может служить эффективным инструментом концентрации мелких и мельчайших сбережений населения и направления их в инвестиционную сферу.
Движение капитала. Перераспределение экономических ресурсов между различными отраслями экономики в современных рыночных экономиках все в большей мере опосредуются фондовым рынком. Рынок ценных бумаг придает экономике гибкость и мобильность, которая обеспечивает возможность быстрой "переброски" ресурсов из одних отраслей в другие и осуществление структурной перестройки.
Информационная функция. Фондовый рынок является частью финансового рынка, сообщает об условиях движения капиталов и формирует исходные критерии для оценки эффективности новых капитальных вложений.
Контроль над эффективностью акционерных предприятий. Неуспешные действия менеджмента открытых акционерных обществ ведут к падению курса акций. Это вызывает определенные осложнения у акционерного общества в отношениях с банками, которые начинают более требовательно относиться к этому клиенту. В случае же значительного падения курса акций вероятна скупка контрольного пакета акций, увольнение менеджмента и перестройка компании.

Успех при формировании фондового рынка в постсоциалистических странах достигался в тех случаях, когда было принято законодательство, делающее фондовый рынок максимально прозрачным. Это видно на примере Польши и Чехии, двух стран с одинаковым корпоративным законодательством и разными моделями регулирования фондового рынка. Польша с самого начала ввела не только высокие стандарты публикации отчетности компаний (включая квартальные отчеты), но уже в самом начале приватизации создала эффективно действующую комиссию по ценным бумагам и фондовому рынку для обеспечения выполнения закона. Более жесткое регулирование фондового рынка помогло Польше остановить полукриминальную борьбу за получение контроля над предприятиями, как это произошло в Чехии. Таким образом, правила, запрещающие инсайдарские торговые операции с ценными бумагами, требующие прозрачности системы собственности и ограничивающие возможность насильственного захвата предприятий, защищают акционерные меньшинство от отчуждения их доли. Защищенность мелких акционеров стимулирует инвестирование широкими слоями населения своих сбережений на фондовом рынке, что может служить существенным источником поддержки инвестиционного процесса в нашей стране.

В Беларуси существует законодательство, регулирующее деятельность фондового рынка, Комитет по ценным бумагам и фондовая биржа. Существующее законодательство, регулирующее обращение ценных бумаг, основано на принципах, позволяющих осуществлять эффективную защиту мелких акционеров, однако оно перегружено мелочным администрированием и нечеткостью процедур, обеспечивающих прозрачность сделок. Необходимо нормы, четко определяющие ответственность за нарушение законодательства, регулирующего фондовый рынок. Требуется компетентный аудит существующего законодательства и внесение в него изменений, обеспечивающее реализацию мер по повышению прозрачности фондового рынка. Для этого необходимо:

повысить статус и права Комитета по ценным бумагам;
законодательно закрепить сложившееся положение, при котором единственной биржей, где могут вестись торги, является Валютно-фондовая биржа;
повысить стандарты профессиональной аттестации профессиональных участников фондового рынка, при этом сократить количество существующих аттестатов;
сформировать высокие требования к листингу на фондовой бирже;
снять ограничения для работы на фондовом рынке коммерческих банков;
значительно увеличить размер уставных фондов брокерских контор, действующих на фондовой бирже;
ввести налоговые льготы на пять лет на доходы, получаемые субъектами хозяйствования от операций на фондовой бирже;
выставить на биржу акции наиболее привлекательных для финансового рынка предприятий.

5.5. Реструктуризация аграрного сектора

Текущее состояние

На протяжении последних 10 лет сельское хозяйство Беларуси основывалось на колхозно-совхозной системе и копировало все недостатки советского периода. Происходит вытеснение отечественных производителей с традиционного российского рынка. Более того, российские производители вытесняют белорусские с внутреннего рынка Беларуси - импорт продовольствия составил в 2000 г. 120 млн. долларов.

Расходы на сельское хозяйство в госбюджете сократились с 23% в 1990 г. до 5,3% в 1994 г. Быстро амортизировались основные средства. Темпы вывода основных значительно превысили темпы их обновления. Около 75% производственных средств уже самортизированы. Несмотря на то, что сельское хозяйство получает ежегодно 500 млн. долларов дотаций, субсидий и льготных кредитов, оно работает с отрицательной рентабельностью. На начало нынешней уборочной кампании только 50% техники было готово к эксплуатации. Предоставление удобрений и техники селу по ценам ниже себестоимости приводит в состояние банкротства их производителей. В свою очередь обязательные государственные закупки продовольственных товаров по фиксированным ценам ниже себестоимости приводит в состояние банкротства сельскохозяйственных производителей. Сельское хозяйство остро ощущает дефицит минеральных и органических удобрений, средств защиты растений и животных. Повышение конкурентоспособности сельскохозяйственного производства требовало использования современных высококалорийных комбикормов и других компонентов полноценного кормления. Даже в относительно благополучном сезоне 1998 - 1999 гг. было заготовлено кормов на 30%, а концентрированных кормов - на 60% ниже нормы.

Государственных ресурсов остро не хватало, но впускать на рынок частных производителей правительство не отважилось. Страх потерять политическую власть и экономические рычаги воздействия на производителя затмили все разумные решения. Качество племенного скота и семян постоянно ухудшается. Селекционно-племенная работа в растениеводстве и животноводстве на старой базе без привлечения иностранного капитала и технологий, без защиты интеллектуальной собственности и создания системы личной мотивации ученым была обречена на поражение в системе региональной конкуренции.

Финансовое состояние села остается критическим. В последние два года кредиторская задолженность по сельскому хозяйству увеличилась более чем в 5 раз. Соотношение между кредиторской и дебиторской задолженностью составляет почти 650%, что в 4 раза превышает показатель по экономике в целом. Денег на счетах сельскохозяйственных предприятий хватает, чтобы заплатить только 9 - 10% долгов. Данный показатель в 2 раза хуже, чем в целом по экономике. Наиболее ярко свидетельствует о провале проводимой сельскохозяйственной политики тот факт, что дефицит продовольствия не стал достоянием истории. В течение последних трех лет Беларусь испытывала дефицит молочных продуктов, яиц и сахара.

Несмотря на ценовую и финансовую дискриминацию, частный сектор в сельском хозяйстве продолжает развиваться. Хозяйства населения и фермеры к 2001 г. производили овощей в 5 раз больше государственных сельскохозяйственных предприятий, почти в 6 раз больше картофеля, при более высокой урожайности по данным позициям.

В течение почти десяти лет частный сельскохозяйственный сектор показывает лучшие результаты, не имеет долгов, ответственно ведет себя перед заказчиками и клиентами - а деньги, технику, топливо все равно дают колхозам и совхозам. Сегодня, чтобы произвести 1 литр молока и 1 центнер мяса колхозы тратят почти на 20% больше кормов, чем в 1990 г. Коров и свиней с такой производительностью в Европе просто не держат - они убыточны. Хотя частный скот и производительней в среднем на 20 - 25%, но о серьезной конкуренции даже для среднеевропейских производителей говорить не приходится.

Сельское хозяйство превратилось в своеобразную дырявую мясорубку инвестиционных денежных и материальных ресурсов: закладываешь на 100 рублей, а получаешь в результате "интенсивного" производства 70 рублей. Все остальное сгнивает, пропадает, уничтожается либо разворовывается, поднимая производительность и доход частных хозяйств. Подсчитать объем нелегальных трансфертов государственных средств в частный сектор практически невозможно. Ясно одно: такие отношения между городом и деревней, между производителем и потребителем, между чиновником и частником порочны, неэффективны.

Основные меры по реформированию сельского хозяйства

Аграрной сфере необходимы широкомасштабные реформы. Принципиально важным положением является необходимость наличия частной собственности на землю. Основные направления аграрной политики включают в себя:

восстановление права частной собственности на землю в полном объеме. Принятие соответствующих поправок в Закон "О земле". Этот закон является важнейшей предпосылкой для привлечения инвестиций в сельское хозяйство, для динамического развития данного сектора и его социальной поддержки;
создание рынка земли, предоставление права вывода земли из сельскохозяйственного оборота, особенно на территории, пострадавшей от аварии на Чернобыльской АЭС. На первом этапе владельцы земельных участком, местные органы власти получают право предоставлять землю, которая находится у них на балансе, в долгосрочную аренду до 99 лет. После принятия закона данная земля автоматически становится собственностью арендатора, если это предусмотрено договоров об аренде;
создание условий для концентрации сельскохозяйственных земель и капитала у наиболее эффективных собственников. Не будет насильственного разгона коллективных хозяйств. Крупные сельскохозяйственные производства имеют перспективы только в случае четкого определения прав собственности участников акционерных обществ, которыми должны стать колхозы и совхозы. Необходимо предусмотреть выкуп убыточных хозяйств путем погашения их долгов перед бюджетом и кредиторами;
создание стабилизационного фонда, концентрация средств в котором позволит осуществить обновление производственных фондов в сельском хозяйстве, закупить технику для лизинга аграрным хозяйствам. Средства фонда будут аккумулироваться за счет аренды земель и водоемов, продажи пакетов акций государства в сельскохозяйственных предприятиях, а также за счет местных сборов;
государственная поддержка кооперации семейных хозяйств в области производства, переработки и сбыта сельскохозяйственной продукции. Семейные предприятия будут иметь гарантированное право аренды необходимой сельскохозяйственной техники, доступ к денежным ресурсам на общих для всех сельскохозяйственных производителей основаниям. При этом в сельском хозяйстве предусматривается развитие банковских услуг по типу банка Грамена, когда каждое домашнее хозяйство имеет возможность получить минимальный кредит при поручительстве 4 - 5 семей, проживающих в этой же местности;
отказ от эмиссионного кредитования сельского хозяйства, создание эффективной системы управления финансовыми потоками в аграрном секторе. Финансовые учреждения, ориентированные на работу с сельским хозяйством, должны привлекать ресурсы на рыночных условиях. Дотационная поддержка предприятий только по признаку принадлежности к сельскохозяйственным производителям недопустима;
реформирование колхозов и совхозов в рыночные структуры. Создание механизмов раздела земли и имущества среди членов коллективных хозяйств, их свободный выход. В законе "О структурных реформах коллективных хозяйств" даны конкретные механизмы выхода из коллективного хозяйства, методика оценки имущественного взноса каждого. Объединение граждан в коллективные хозяйства происходит на добровольной основе в юридических формах, предусмотренных гражданских кодексом;
принятие закона об ипотеке, предусматривающего залог земли под кредиты и свободное ее отчуждение;
поддержка фермерства и предпринимательства в аграрном секторе. Частная форма хозяйствования должна стать основой развития белорусского сельского хозяйства;
содействие вертикальной интеграции в агропромышленном секторе для создания конкурентных производств;
недопущение создания монополий, барьеров входа на рынок в агропромышленном секторе, ограничений на перемещение продукции, отказ от государственной монополии на предоставление товарных кредитов сельскому хозяйству и организацию лизинговых операций;
сокращение государственного заказа с одновременным переходом на рыночные цены;
правовая и организационная поддержка создания и развития таких институтов, как форвардные и фьючерсные контракты, оптовые биржи, рынки и аукционные торги, использование складских расписок и транспортных накладных как инструментов обеспечения краткосрочных кредитов в агропромышленной сфере;
содействие формированию дилерских и дистрибьюторских сетей, лизинговых компаний, машинных пулов и прочих институтов ресурсов для сельского хозяйства;
создание государственной системы поддержки обучения специалистов для аграрного сектора, информационной системы, переподготовки кадров с целью формирования новой профессиональной и социальной среды в аграрном секторе;
реформирование органов государственного управления сельским хозяйством.

В процессе реформы сельского хозяйства будет сформирован класс эффективных собственников земли, создана инфраструктура земельного рынка - государственный земельный кадастр, институты оценки, механизмы продажи, залога (ипотеки), аренды земли. Земельная реформа будет осуществлена постепенно, на основе тщательно разработанного земельного законодательства, с учетом региональных особенностей и мнения населения.