Программа социально-экономических реформ
для Беларуси

• 7. СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА
  • 7.1. Состояние системы социальной защиты населения
  • 7.2. Стратегия социальных реформ
  • 7.3. Трудовые отношения и занятость
    • Политика доходов
  • 7.4. Реформирование здравоохранения
  • Реформирование здравоохранения
  • 7.5. Политика в сфере образования
  • 7.6. Пенсионная реформа
• ОГЛАВЛЕНИЕ

7. СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА

Успех преобразований в реальном секторе будет зависеть от поддержки команды реформаторов населением, от кредита доверия элит и простых людей. При проведении социальной политики нужно исходить из принципа адресности государственной социальной помощи, финансовых и административных ограничений при распределении помощи малоимущим и бедным. Развитие третьего сектора, гуманитарных и благотворительных организаций, обучающих центров, инфраструктуры поддержки малого бизнеса является важными элементами системы социальной защиты населения. Сложная демографическая ситуация в стране также остро ставит вопрос о необходимости реформирования системы пенсионного обеспечения.

7.1. Состояние системы социальной защиты населения

Основу системы социальной защиты населения в Беларуси составляют всеобщие социальные трансферты, субсидии на товары и услуги, установление предельных индексов цен на потребительские товары, квотирование, введение обязательных нормативов розничной торговле по ассортименту товаров, различные категориальные льготы. Такая система в принципе не способна решить проблему перераспределения ресурсов в пользу самых нуждающихся граждан. Более того, вред от проводимой социальной политики очевиден: чрезмерная нагрузка на бюджет и производственно-финансовую систему в целом, поддержка у населения иллюзорных ожиданий, снижение конкурентоспособности реального сектора. Фактически не реализуется принцип бесплатности образования и оказания медицинский услуг, что делает их недоступными для малообеспеченной части белорусского общества. Многочисленные льготы носят чисто формальный характер. Их объем не упорядочен, поэтому существующая система социальной защиты резко снижает кредит доверия населения к органам государственной власти.

В Беларуси по-прежнему не разработаны механизмы адресной помощи самым нуждающимся гражданам и плохо разработаны критерии бедности. Не существуют успешно реализуемых специальных государственных программ, целью которых является сокращение числа малообеспеченных граждан. Число людей, находящихся за чертой бедности, меняется от 33 до 46%. Клиентами государственной системы социальной защиты являются 34 широкие категории (например, пожилые люди, малообеспеченные, неполные семьи, военнослужащие и бывшие военнослужащие, молодежь, жертвы катастроф и т.д.). Помощь оказывается в 29 разных формах (предоставление продуктов питания, лечебной помощи, информационной и финансовой поддержки и пр.). По данным Министерства труда в Беларуси действуют около 300 льгот для различных категорий физических лиц. В частности, льготой по пользованию телефоном пользуется 250 категорий граждан. В структуре расходов на социальные нужны наибольшую долю имеют пенсии (около 59%), пособия семьям с детьми (11%), организация социального обеспечения (9%), субсидии по жилищно-коммунальному хозяйству - 7%, оплата больничных (6%), субсидии на транспорт (4%). Значительная часть семьей (около 36%) относится к числу бедных. 34% семей получают социальную помощь. 71% семей с тремя и более детьми получают помощь. Эти данные свидетельствуют о низком доходе взрослых, которые финансово и материально не в состоянии обеспечить детей. Резкое снижение уровня жизни является одним из основных факторов снижения рождаемости в стране.

Около 251000домашних хозяйств получают помощь по причине проживания инвалида II группы. Участники Великой отечественной войны и локальных конфликтов - 107000 домашних хозяйств, инвалиды первой группы - 58000, родители, воспитывающие 3 и более детей в возрасте до 18 лет - 41000, инвалиды с детства - 24000, инвалиды ВОВ и локальных конфликтов - 23000, лица, ликвидаторы аварии на ЧАЭС - 17400. Всего около 870000 домашних хозяйств получают льготы. В системе Министерства социальной защиты функционирует 74 дома-интерната для инвалидов и престарелых, в которых проживает 15500 человек. Кроме того, социальная помощь оказывается 78000 гражданам на дому. По всем категориям льгот около 2,3 млн. домашних хозяйств получают социальную помощь.

Средняя пенсия по возрасту находится в пределах 25 - 30 долларов. Пенсию до двух минимальных зарплат получают около 7700 человек, от двух до трех МЗП - 124000 человек, от трех до четырех МЗП - 371000 человек, от четырех до пяти МЗП - 270000 человек, от пяти до шести МЗП - 360000, от шести - до семи - 820000 человек, от семи до восьми МЗП - 430000 человек. Всего численность пенсионеров составляет около 2,53 млн. человек. Размеры пенсий 35% пенсионеров не в состоянии обеспечить полноценное питание исходя их действующих в стране рациональных норм потребления. За последних десять лет рабочая сила сократилась до 4,4 млн., т.е. на 18%, а число пенсионеров на 13%.

При существующей финансовой системе, системе сбережений и накоплений только 3% семей могут приобрести или построить для себя жилье без помощи государства. Расходуя треть своей зарплаты, средний гражданин Беларуси сумеет оплатить построенную ему квартиру примерно через 90 лет. Сегодня на учете нуждающихся в жилье находится около 600 тысяч семей.

Месячные денежные доходы семьи в 2000 г. составили 81923 руб., т.е. примерно 80 долларов. С учетом доходов от личного подсобного хозяйства эта цифра составляет 98552 руб. (98 долл.). 25% белорусских семей получали среднемесячный доход в размере от 20000 до 30000 руб. в расчете на члена семьи, еще 24% - от 30000 до 40000 руб. Только 2,7% семей имели среднедушевой доход выше 100000 руб., 33% городских и 42% сельских семей имели доходы ниже прожиточного минимума. Заработная плата составила 64,2% от денежного дохода, пенсии - 21,4%. 60% потребительских расходов среднестатистической семьи уходит на продукты питания. На одежду тратиться 7,3%, обувь - 4,3%, культуру, отдых и спорт - 1,1%. Примечательно, что на алкоголь и сигареты население тратит почти в два раза больше, чем на жилищно-коммунальные услуги. Регулирование цен с целью социальной защиты населения оказалось полностью несостоятельным. Стоимость набор товаров и услуг, составляющих минимальный потребительский бюджет, в 1997 - 2000 гг. росла наиболее активно. Такая политика по своей сути являлась антисоциальной, направленной против бедных, которые становились еще беднее. К 2001 г. суммарный индекс роста цен на МПБ за 1996-2000 гг. в 1,5 раза превысил рост потребительских цен.

Размеры тарифных ставок, установленные государством широкому кругу предприятий и организаций, не выполняют даже воспроизводственной функции, поскольку не соответствуют величине минимального потребительского бюджета (МПБ). В июне 2000 г. тарифная ставка первого разряда со всеми доплатами составляла лишь 23,6% МПБ (10843 руб.). Даже тарифная ставка последнего, 28-го разряда (уровень заместителя министра) вместе с индексацией составила всего 44,5 тысячи рублей, или 97% МПБ. Ярким примером, иллюстрирующим крайнюю неэффективность проводимой в Беларуси социальной политики, является сравнение рабочего времени, необходимого для покупки разных групп товаров в Беларуси по сравнению с другими странами, например, с США и ближайшей соседкой Беларуси - Польшей (см. Приложение).

7.2. Стратегия социальных реформ

Предлагаемая стратегия системных экономических реформ предполагает переход на адресную систему денежной помощи малоимущим, наименее защищенным гражданам. Он будет осуществляться одновременно с отказом от принципа корпоративной помощи. Новая социальная политика предполагает значительную экономию средств за счет отмены прямых и косвенных дотаций для богатой части населения, а также для тех, кто самостоятельно может обеспечивать себе высокий доход. Социальные блага населению будут предоставляться частным сектором на конкурентной основе. Государство будет выступать лишь заказчиком определенных услуг, и осуществлять контроль их предоставления.

Главными целями социальной политики являются:

• перераспределение средств республиканского и местных бюджетов в пользу самых нуждающихся, которые по объективным причинам не могут самостоятельно обеспечить себе социальную защиту во время системных трансформаций;
  
• обеспечение доступности жилищно-коммунальных, транспортных, образовательных, медицинских услуг, а также базовых продовольственных и промышленных товаров для наиболее социально незащищенных слоев населения;
  
• создание эффективной системы профессиональной переподготовки кадров, мобильного рынка рабочей силы с целью создания условий для самостоятельного получения доходов;
  
• создание общедоступной для различных слоев населения системы информации по рабочим вакансиям внутри страны и за рубежом, обучающим программам, ценовой динамике, конъюнктуре рынка, по справочно-аналитическим источникам.

Основными элементами социальной реформы являются:

• переход на адресный, индивидуальный характер оказания финансовой помощи бедным на основании четких понятных и прозрачных для общественного контроля критериев;
  
• разработка и законодательное утверждение категорий "бедность", "социально незащищенный гражданин", "черта бедности". Данные категории будут рассчитываться по следующим критериям: возраст, текущий доход, занятость, проживание (в семье или отдельно), наличие жилья, наличие родственников-опекунов, наличие иждивенцев, объем аккумулированных сбережений, уровень профессиональной подготовки (вуз, техникум, училище) и возможность самостоятельного трудоустройства, наличие недвижимости и земли. Индекс социальной незащищенности предполагает взвешивание каждого из компонентов и разработку соответствующей методики расчета объема ежемесячной государственной помощи каждому малоимущему гражданину. Совокупный доход гражданина, который числится в списке адресной поддержки, будет как минимум на 50% выше черты бедности по критериям ООН;
  
• составление списков категорий граждан, которые имеют право получения государственной помощи. Данная информация публикуется в печати или предоставляется для общественного аудита и сведения через ЖЭСы и местные органы исполнительной власти. Они осуществляют постоянный мониторинг данного процесса и ежеквартально вносят в списки необходимые коррективы. Межобластной комитет по контролю над оказанием адресной социальной помощи осуществляет выборочные неплановые проверки без предварительного уведомления органов исполнительной власти;
  - составление единой общереспубликанской базы данных по адресной системе социальной помощи, которая включает полную информацию о критериях, параметрах помощи, а также содержит данные об объеме трансфертов. Это позволит избежать дублирования различных государственных программ, резко сократить издержки администрирования социальной системы;
  
• сокращение на первом этапе перекрестного субсидирования путем приближения тарифов на субсидируемые услуги с затратами на их оказание. Компенсации бедным оказываются на адресной, индивидуальной основе.

7.3. Трудовые отношения и занятость

Опыт переходных стран Центральной и Восточной Европы, Латинской Америки свидетельствует о том, что при проведении реструктуризации и модернизации реального сектора экономики происходят значительные изменения на рынке труда, меняется его структура и качественные показатели. Административное планирование рынка труда, создание рабочих мест по плану, утверждаемому исполнительной властью приводит лишь к углублению диспропорций на рынке труда и росту социальной напряженности. Для эффективного противодействия высокой безработице, создания условий для быстрого трудоустройства либо самозанятости необходимо проведение последовательной рациональной политики занятости. Самым перспективным сектором экономики по созданию новых рабочих мест является малый и средний бизнес (МСБ).

С целью смягчения последствий трансформации экономики предусматривается следующее:

• принятие мер по поддержке безработных: развитие инфраструктуры развития МСБ, бизнесинкубаторов, технопарков; создание информационной компьютерной системы поиска рабочих мест в стране и за рубежом; отмена прописки и других административных ограничений на передвижение и найм рабочей силы, покупку недвижимости гражданами Беларуси внутри страны;
  
• поддержка развития частных образовательных и тренинговых центров по переквалификации рабочих, модификация программ вузов в соответствие с существующим спросом на определенные специальности;
  
• создание фонда общественных работ, через который будет осуществляться реализация крупномасштабных социальных проектов (строительство дорог, очистка лесов, развитие Интернет-центров по всей стране, в том числе в городах с населением 10000 человек и выше). Фонд будет лишь организатором, заказчиком различного рода проектов, разработчиками которых будет выступать частный бизнес. Приоритетным как с социальной, так и с экономической точки зрения является тотальная информатизация Беларуси, развитие сети "BelarusNet" с перспективой подключения к ней всех общеобразовательных школ страны.

Реформирование трудового законодательства будет осуществляться в направлении:

• эффективного размещения и использования трудовых ресурсов при строгом соблюдении контрактных прав наемного рабочего и работодателя;
  
• повышения роли индивидуальных трудовых договоров;
  
• совершенствования судебных механизмов защиты рабочего;
  
• возвращение заработной плате ее воспроизводственной, стимулирующей и регулирующей функции;
  
• содействия развития рыночных механизмов регулирования заработной платы.

Для проведения реформы трудовых отношений необходимо разработать и внести изменения в законы "О труде", "О коллективных договорах", "О порядке разрешения коллективных и индивидуальных трудовых споров".

Политика доходов

Адресная помощь населению не отвергает обеспечение гарантий высокой степени экономической свободы, которая стимулирует создание капитала и богатства. Большое количество богатых налогоплательщиков - это лучшая социальная гарантия малообеспеченным и пенсионерам. При этом государство обеспечивает получение гражданином минимального дохода в виде пособия по безработице или адресного социального трансферта, пенсии или стипендии. Наряду с этим резкое снижение административных препятствий, упрощение налоговой системы, стабильные деньги и развитие финансовой системы различных инструментов сбережения и инвестирования, гарантия равных условий экономической деятельности для противодействия лоббированию корпоративных интересов крупным государственным бизнесом и монополиями составляют основу рационального распределения дохода и потребления капитала.

Структура реального сектора Беларуси должна соответствовать спросу региональной системы разделения труда. Высокие налоги на доходы при существующей конкуренции низконалоговых стран и оффшорных зон обязывает правительство Беларуси обеспечить конкурентную политику в сфере распределения доходов и гарантии их сохранения в финансовых учреждениях и активах страны. Социальная политика в этом направлении также включает:

• увеличение налогов на потребление низкокачественной водки и сигарет не только с фискальной, но и морально-нравственной целью: белорусы потребляет слишком много алкоголя, что создает явные демографические угрозы и ведет к увеличению нагрузки на государственные социальные фонды;
  
• освобождение от подоходного налога средств, инвестируемых в жилищное строительство, обучение, создание рабочих мест в рамках МСБ, а также направляемых в благотворительные фонды либо непосредственно в учебные или лечебные организации и структуры;
  
• свободный вход на рынок Беларуси зарубежных благотворительных фондов, гуманитарных организаций, полное освобождение от налогов чернобыльских и других гуманитарных программ, а также деятельности, связанной с лечебно-профилактическим оздоровлением жителей заряженных территорий;
  
• амнистия доходов, полученных гражданами Беларуси на протяжении 1991 - 2001 годов без уплаты налогов. Полное декларирование налогов всеми гражданами Беларуси начинается с 2003 г.

7.4. Реформирование здравоохранения

Реформирование здравоохранения

За последние 10 лет здоровье населения Беларуси заметно ухудшилось, о чем свидетельствуют показатели заболеваемости, смертности, средней продолжительности жизни, а также компоненты индекса человеческого развития. Система предоставления медицинской помощи населению в современных условиях является важнейшим элементом сохранения обществе и обеспечения национальной безопасности. Между тем состояние системы здравоохранения характеризуется наличием ряда фундаментальных проблем, требующих построения принципиально иной системы помощи в области защиты здоровья. Проблемы организационно-экономического характера в рамках старой системы являются не преодолимыми. В переходный период значительно сократились возможности государства финансировать бесплатное предоставление населению медицинской помощи, вследствие чего резко ухудшилась его доступность для самых малообеспеченных граждан. Существующие государственные обязательства в сфере здравоохранения носят декларативный характер, что резко снижает доверие населения к государственной власти. Отсутствует координация действий органов управления здравоохранением с одной стороны, больницами, поликлиниками с другой. Происходит скрытая коммерциализация государственных лечебно-профилактических заведений, теневая приватизация прав на использование их базы. Предпринимаемые правительством меры в рамках старой системы и имеющихся средств не в состоянии сбалансировать государственные гарантии и финансовое обеспечение. При формально бесплатной медицине население расходует на оплату медицинской помощи больше, чем если бы существовал конкурентный рынок медицинских услуг и адресная система помощи больным.

Реформа системы здравоохранения позволит:

• повысить реальную доступность медицинской помощи для самых социально не защищенных граждан;
  
• сбалансировать государственные гарантии с финансовыми возможностями;
  
• обеспечить прозрачность и устойчивое развитие современных медицинских технологий за счет создания конкурентной среды в сфере оказания различных медицинских услуг;
  
• снизить издержки администрирования системы управления здравоохранением;
  
• создать условия для обеспечения населения необходимыми лекарствами.

Развитие системы частных поликлиник и больниц, создание конкуренции на рынке различных профилактических и лечебных услуг позволит стабилизировать цены на оптимальном, приемлемом для социально незащищенных граждан уровне. Значительно возрастет мотивация вести здоровый образ жизни, осуществлять профилактику болезней и использовать современные технологии в системе здравоохранения. Приостановится отток талантливой молодежи из медицины, возрастет социальный статус и престиж профессии врача.

Местные органы власти должны осуществлять администрирование системы здравоохранения, вести учет и контролировать использование финансовых средств и лечебно-профилактической базы. Для оказания услуг в сфере здравоохранения, организации лечебно-профилактических мероприятий, организации отдыха привлекаются частные компании. Финансирование здравоохранения осуществляется в первую очередь за счет поступлений от социального налога. При возникновении дефицита используются другие средства местных или республиканского бюджетов, поскольку финансирование минимального набора медицинских услуг является приоритетным и входит в часть расходов обязательного бюджета.

Реформе системы охраны здоровья должна предшествовать серьезная подготовка. При этом необходимо, чтобы система здравоохранения обеспечивала широкий набор бесплатных услуг, охватывающих все амбулаторное и стационарное лечение (исключая дополнительные услуги) для бедных и малообеспеченных групп населения, всеобщую профилактику заболеваний, способствовала снижению детской смертности и росту продолжительности жизни.

Система здравоохранения должна быть нацелена на защиту материнства и детства. Для этого будут предусмотрены механизмы, гарантирующие:

• бесплатные консультации и услуги специалистов беременным женщинам и матерям с детьми в поликлиниках по месту жительства;
  
• бесплатную "Скорую помощь". При этом будет принято специальное положение, запрещающее сокращать расходы на оказание услуг "Скорой помощи";
  
• эффективно работающую систему значительных скидок и бесплатных лекарств по объявленному списку; лекарства должны быть доступны, особенно для тех, кто не может без них обойтись (лица, страдающие болезнями сердца, онкологические больные, больные сахарным диабетом и т.п.);
  
• восстановление системы предупреждения инфекционных заболеваний и профилактической работы;
  
• финансовую поддержку донорства;
  
• систему переподготовки и повышения квалификации врачей и специалистов;
  
• систему жесткого контроля уровня квалификации каждого лечащего врача;
  
• развитие института семейного врача;
  
• оплату труда квалифицированного медицинского работника на уровне не менее средней зарплаты по стране.

7.5. Политика в сфере образования

Информация и знания - это основа современной экономической системы. Без инвестиций в образование, науку невозможно избавиться от бедности и успешно конкурировать с производителями других стран. Развитие интеллектуального потенциала страны будет гарантом решения экономических и социальных задач. Белорусская система образования должна быть конкурентной, ориентированной на потребности рынка труда.
Сегодня расходы на образование и науку не превышают 5% ВВП. Но эффективность использования данных средств остается крайне низкой. В средней и особенно в высшей школе процветает коррупция и взяточничество. Родителей заставляют не только платить за бесплатное обучение, но и давать деньги на ремонт школ. Рост числа студентов не сопровождался ростом инвестиций в подготовку преподавателей. При низкой зарплате, некачественной материально-технической базе невозможно дать хорошее образование. Резкое снижение качества преподавательских услуг сопровождается падением престижа учителя средней и высшей школы. Белорусские вузы, в том числе и частные, часто готовят специалистов, на которых нет спроса.

Необходимо исходить из того, что образование - это инвестиция в человеческий капитал, в свое будущее. Обновление содержания образования должно решать следующие задачи:

• устранение перегруженности учебных планов предметами и курсами, которые не являются фундаментом новых знаний;
  
• изменение методики обучения, направленное на развитие коммуникативных навыков в школьников и студентов, а также на самостоятельный анализ получаемой информации;
  
• повышение роли самостоятельной работы школьников и студентов;
  
• предоставление школьникам базовых знаний в областях знаний, обеспечивающих быструю социальную адаптацию (экономика, право, основы политической системы, менеджмента и социологии);
  
• обеспечение высокого уровня знания, по крайней мере, одного иностранного языка;
  
• осуществление перехода на международную систему показателей качества и стандартов образования всех уровней, обеспечения признания белорусских документов об образовании.

Государственные инвестиции в образование будут осуществляться по двум основным направлениям:

• в создание информационной базы учебных заведений и обновление их оборудования (исходя из количества учащихся или студентов). Инвестиции не привязываются к конкретному заведению, а к количеству получателей;
  
• на поддержание учащихся и малообеспеченных групп населения и стимулирование талантливой молодежи (в форме целевых субсидий со стороны местных и республиканских органов власти).

Высшие учебные заведения и школы должны обладать большей самостоятельностью и независимостью. Это предполагает:

• независимость от формы собственности при распределении государственного финансирования;
  
• прозрачность использования средств в учебных заведениях, в том числе через систему попечительских советов, возможность общественного контроля над деятельностью образовательных учреждений, работающих на бюджетном финансировании;
  
• контрактные формы отношений с государством и частными заказчиками, в том числе с получателями образовательных услуг;
  
• предоставление налоговых льгот благотворителям и инвесторам системы образования;
  
• государственную аккредитацию и независимую систему контроля качества образования как основных регуляторов поведения учебных заведений;
  
• расширение прав учебных заведений по распоряжению финансовыми ресурсами при участии попечительских советов;
  
• предоставление образовательных организациям права самостоятельного утверждения сметы расходов.

Для обеспечения равенства доступа к элитарному образованию молодежи из бедных семей и сирот государство должно гарантировать до 20% мест в данных учебных заведениях при условии окончания средней школы с отличием. Кроме того, общедоступность образования предполагает:

• повышение стипендий до уровня минимального потребительского бюджета (для студентов, обучающихся за счет государства);
  
• повышение открытости вступительных экзаменов в вузы (сокращение до минимума устных экзаменов, создание службы независимого тестирования, создание общественного мониторинга и контроля для недопущения нарушения правил приема).

Современная модель национального образования должна характеризоваться следующими чертами:

• оптимальным сочетанием государственной и независимой системы образования, различных форм и видов учреждений образования;
  
• непрерывностью образования, органичной взаимосвязью между его различными уровнями;
  
• сохранением национально-культурных и региональных особенностей при одновременном соблюдении государственных стандартов образования и открытости к достижениям мировой культуры;
  
• отделением церкви от школы. Закон божий - предмет, решение, об изучении которого принимается родителями. Конфессии имеют право на создание своих образовательных систем;
  
• существованием системы самоуправления в высшей школе и автономией университетов. Элементами самоуправления в средней школе являются родительские попечительские комитеты, обладающие правами контроля за деятельностью школьной администрации;
  
• развитием связей и сотрудничества с зарубежными учебными учреждениями.

Приоритетным направлением государственной политики в сфере образования должно быть создание условий и возможностей для постоянного повышения всеми гражданами своего образовательного уровня и квалификации в целях облегчения и ускорения адаптации к жизненным переменам. Государство будет поддерживать и стимулировать усилия общественных и профессиональных объединений, учреждений, фирм, предприятий и отдельных лиц в создании различного рода проектов по обучению и повышению квалификации взрослых.

В сфере науки политика государства будет направлена на поддержку ведущих научных школ, развивающихся на конкурентной основе. В условиях неизбежной коммерциализации многих отраслей науки приоритетная задача государства - предотвратить ситуацию, когда в стране будут производиться только узкоприкладные исследования, рассчитанные на частного заказчика, поддерживать те исследования, которые носят фундаментальный характер или связаны с культурным наследием нации.

Финансирование научных исследований будет обеспечиваться по трем основным каналам:

• правительство финансирует государственный заказ на долгосрочные и среднесрочные научные программы, как фундаментальные, так и прикладные исследования;
  
• гранты Национальной Академии Наук из средств государственного бюджета, предоставленных в распоряжение Академии;
  
• заказы и гранты белорусских и зарубежных субъектов хозяйствования, общественных организаций и фондов частных лиц. Средства предприятий, фондов и иных спонсоров, направленные на поддержку науки, культуры и образования освобождаются от налогов и иных взносов и изъятий.

Функционирование белорусской науки невозможно без системного преобразования управления исследовательскими структурами. Должен быть упрощен механизм создания новых субъектов хозяйствования, которые специализируются на проведении исследовательских работ и внедрении новых технологий. Кредитование и налогообложение НИОКР должно стимулировать прилив капиталов именно в эту отрасль производства.

Культурная политика в Республике Беларусь будет способствовать свободному развитию белорусской национальной культуры, а также культур иных наций и народностей, проживающих на территории Беларуси, в их взаимодействии между собой и открытости к мировым культурным процессам. Она должна способствовать адаптации белорусского общества к происходящим в Европе трансформационным процессам, вхождению Беларуси в сообщество европейских народов.

Сохранение собственной культурной идентичности в полиэтничной Европе требует от государства особых усилий по развитию белорусской национальной культуры, в том числе по расширению сферы применения белорусского языка. Это будет способствовать устойчивости белорусского общества в условиях глобализации мировых культурных и информационных процессов. Задача культурной политики заключается в осмыслении исторически сложившихся отличий и достижений в контексте развития европейской и мировой культуры, адаптации ценностей белорусского культурного достояния к европейским ценностям.

7.6. Пенсионная реформа

Проведение пенсионной реформы является обязательным элементом социальной политики. Обеспеченная и здоровая старость - это конечная цель любых социальных реформ. Исходя их сложного демографического положения в Беларуси, резкого снижения средств государственного пенсионного фонда, уменьшения доходов и увеличения расходов пенсионного фонда, проведение пенсионной реформы является экономической и социальной необходимостью. Система пенсионного обеспечения должна стимулировать людей зарабатывать и делать сбережения. Человек должен четко знать, за что и сколько он платит, и что ему гарантирует государство.

Целями пенсионной реформы являются:

• обеспечение текущей финансовой устойчивости пенсионной системы в контексте усложняющейся демографической ситуации и негативной динамики на рынке труда;
  
• повышение реального размера пенсий для пенсионеров и тех, кто будет выходить на пенсию в среднесрочной и долгосрочной перспективе;
  
• восстановление связи между размером пенсии и заработком;
  
• повышение кредита доверия населения к национальной пенсионной системе путем реализации механизмов адекватного контроля над работой пенсионных фондов.

Реформа пенсионной системы предполагает переход на трехуровневую систему. Первый уровень - обязательная минимальная государственная пенсия по старости, которая выплачивается каждому гражданину, достигшему возраста 62 лет. Для выполнения государством обязательств перед пенсионерами используются средства, которые аккумулируются от реализации государственного имущества в Государственном пенсионном фонде, налоговые поступления, а также 10-процентный обязательный пенсионный налог на всех работающих. Пенсионный налог исчисляется с начисленной зарплаты. К данной категории пенсии относятся также пенсии по инвалидности. До 2010 г. планируется постепенное увеличение пенсионного возраста до 65 лет.

Второй уровень - обязательная пенсия, выплачиваемая с индивидуального пенсионного накопительного счета. Размер ежемесячного отчисления - 10% от начисленной зарплаты. Переход в частный пенсионный фонд и открытие накопительного счета носит добровольный характер для лиц от 18 до 55 лет. Молодые люди, вступающие в трудоспособный возраст, обязательно открывают накопительный пенсионный счет в одном из частных пенсионных фондов.

Третий уровень - добровольная пенсия, выплачиваемая с индивидуального пенсионного накопительного счета. Каждый гражданин имеет право перечислять еще 10% дохода на свой личный пенсионный счет, при этом данный страховой взнос уменьшает размер налогооблагаемого дохода гражданина. Предприятие также имеет право осуществлять корпоративное пенсионное страхование граждан. В течение первого этапа пенсионной реформы средняя ставка замещения, т.е. соотношение средней пенсии к средней зарплате будет составлять 35 - 40%. Для достижения данного показателя предполагается индексация по инфляции всех пенсий для недопущения дефицита пенсионного фонда и для усиления страховой природы трудовых пенсий.

В основе новой трехуровневой пенсионной системы лежат следующие принципы:

• свобода выбора способа пенсионного накопления, частного пенсионного фонда, размера страхового взноса, возраста выхода на пенсию;
  
• индивидуальная ответственность за принимаемое решение при возможности постоянного контроля текущего состояния счета и право передачи по наследству пенсионных накоплений;
  
• частное управление пенсионными фондами и разделение непосредственно пенсионных фондов и управлений фондов, которые были двумя отдельными юридическими лицами, что сокращает риск банкротства пенсионных фондов.

Необходимыми предпосылками для успешной работы индивидуальных накопительных пенсионных счетов выступают:

• работа денежной системы в режиме положительной реальной процентной ставки;
  
• низкая инфляция;
  
• конкурентная среда на финансовом рынке;
  
• наличие эффективного фондового рынка;
  
• законодательные гарантии права частной собственности;
  
• право пенсионных фондов инвестировать средства в высоколиквидные зарубежные активы.

Система гарантий сохранности пенсионных вкладов предполагает:

• добровольный выбор гражданином наиболее эффективных с его точки зрения фондов;
  
• законодательное ограничение процесса инвестирования аккумулируемых на индивидуальных счетах средств. На первом этапе возможно 100-процентное размещение средств пенсионных фондов в высоколиквидных ценных бумагах мирового финансового рынка;
  
• Управление пенсионным фондом не имеет права использовать средства с индивидуальных счетов на свои расходы. Единственным источником дохода для Управления является плата за оказываемые услуги;
  
• Управление пенсионного фонда обязано обеспечить минимальную доходность по вкладам. Если оно не в состоянии обеспечить такой уровень, оно ликвидируется. При этом вкладчики добровольно переносят свои счета в другие фонды, а государство обязано возместить определенную, исходя из деятельности всей системы минимальную прибыль. Данный механизм практически ликвидирует опасность банкротства пенсионного фонда.

Для определения номинальной стоимости пенсионных облигаций, выпускаемых для граждан 18-55 лет, на первом этапе социальной реформы проводится ревизия государственных пенсионных взносов граждан. Срок погашения облигаций, а также порядок их погашения, определяются Государственным пенсионным фондом по согласованию с Министерством финансов. Иностранные юридические лица должны иметь право открывать пенсионные фонды и вести индивидуальные накопительные счета белорусских граждан. Пенсионеры, а также люди в возрасте 55 лет и старше остаются в государственной пенсионной системе. Государство сохраняет все обязательства перед пенсионерами по выплате пенсий. Граждане с 18 до 55 лет получают государственные пенсионные облигации на сумму, которая соответствует сумме, выплаченной за весь период трудовой деятельности. Должен быть создан специальных орган - Совет по наблюдению за деятельностью пенсионных фондов. В него будут входить представители государства, частных пенсионных фондов и общественных организаций с целью мониторинга деятельности пенсионных фондов и выполнения ими обязательств по ликвидности, доходности и диверсификации инвестиций. Пенсионным фондам будет вменена в обязанность ежеквартальная публикация результатов их деятельности, а также регулярное предоставление гражданам информации о состоянии их пенсионного счета, а также результатов общей работы фонда.

Сегодняшняя система социального обеспечения крайне неэффективна. Она не имеет возможностей выполнить взятые на себя обязательства. Риски от нереформирования существующей системы гораздо выше, чем издержки начального этапа реформирования. Комплексное выполнение вышеуказанных мер позволит обеспечить достойный доход каждому гражданину Беларуси, усилить мотивацию для решения социальных вопросов его семьи, восстановит доверие граждан к органам государственной власти.